进奏院

古代地方行政机构的驻京办事处

地方行政机构的驻京办事处，古代，一般只有省一级单位才有设立驻京机构的资格。汉朝初建时称邸，唐宋时期称为进奏院。

简介

进奏院是各州镇官员到京师朝见皇帝或办理其他事务时的寓所，也是本镇进京官员的联络地。进奏院置有进奏官，向朝廷报告本镇情况，呈递本镇表文，向本镇及时报告朝廷及其他各镇情况，传达朝廷诏令、文牒，办理本镇向朝廷上供赋税事宜，凡本镇不能擅自决定的大事，向朝廷请示裁夺。

宋朝对进奏院的组织和职能加以改革，诸州各置进奏官，专达京师，由朝官兼领，隶属于给事中，掌传递公文。这样就改变了唐朝藩镇通过进奏院窥伺朝廷，胁制朝廷的情况，使它成为削弱藩镇势力，加强朝廷对州郡直接控制的机构。

唐朝藩镇在京师置邸，即驻京办事处，称为上都留后院。大历十二年（777年），改称上都进奏院，简称进奏院。唐藩镇于京帅置上都知进奏院，掌报递章奏，承转诏令。宋初，各州府于京师城置进奏院，宋太守太平兴国六年（981），置都进奏院管理各州府进奏官，以京朝官监领。掌承转诏敕及朝廷各部门公文于诸路，并转呈章奏，分送文书至朝廷各有关部门。南宋属门下省给事中，元废。

历史发展

进奏院在唐中期出现，一般由政府设立的道(大小相当于今天的省)或节度使的藩镇派出，费用也由地方承担。由于唐中期以后地方节度使独揽军权、财权，皇帝也忌惮三分，因此其驻京办也受到重视。那时进奏院设在皇城要地，占地面积在1100平方米左右，鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位。唐后期，甚至出现地方驻京办人员暗杀京官的情况。

到唐朝后期，这种进奏院在长安多至50多个。为了获取中央的情报，进奏院获得了地方提供的充足经费，甚至承担起银行、汇兑的职能。从唐宪宗时开始，各地在京师的商人，将售货所得款项交付各道驻京的进奏院，由进奏院开具“文牒”或“公据”，一联交给商人，一联寄往本道。商人无论是由地方前往京城，还是由京城回到地方，身上都不用携带大量钱币，可以轻装赶路，到了再兑现，类似于今天的支票。

从宋太祖开始，进奏院的官员改由中央委派，主要职能是向地方传达中央的政令。宋代进奏官员最多时有一百多人，他们的主要经费是皇帝划拨的，其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷政令刻成雕版，由驿马送到地方，然后印成纸张文本给地方官观看，这也是中国早期的时政类报纸。由于邸报印得太多太滥，甚至出现宫中私人生活泄露的情况，有进奏官因此受到处罚。

而进奏院也成为唐宋两代地方官员与京官和京城名士的社交场合，宋代就出现过以惩治腐败为名，打击在进奏院内集会的士人的情况。由于在进奏院里激烈地议论朝政，公元1044年，北宋著名诗人苏舜钦与其馆阁同僚被北宋朝廷的官员盯上了。苏等人把进奏院日积月累的废纸出售，建立了一个“小金库”，用“鬻故纸公钱”召妓饮酒，结果受到严厉查处，《宋史》卷422载“同时会者皆知名士，因缘得罪逐出四方者十余人”，史称“进奏院狱”或“邸狱”。

进奏院在元代被废止，但地方官员进京为各种事项活动的历史在明清两代从未结束过。近代以来，地方政府驻京机构也得到了蓬勃发展，由于现代人口的激增，一些市、县的人口和经济总量，超过了古代一个省的实力，因此这些地方为了自身发展，也积极在京建立驻京机构。

进奏院状

进奏院状是出现于中国唐代的一种原始新闻传播媒介，是目前中国境内有确据可考的年代最早的传播媒介，也是全世界范围内出现的最早的报纸的雏形。由于进奏院状的存在，中国目前是世界新闻史学术界公认的最先有报纸的国家。

这些进奏院并不受中央政府管辖，而是对地方节度使负责。其职责包括协调节度使与中央政府之间的关系、办理需要和朝廷联系交涉的各项事宜，以及为地方了解、汇编和通报都城的各类政治信息。

经由进奏院传发给各藩镇用来介绍朝廷政事动态和各项消息的书面报告，即被称为“进奏院状”，是最早的官报的雏形。散见于中国唐代诸多古籍中的“状报”、“报状”、“上都留后状”、“留邸状报”，均指进奏院状。

内容

从已有的材料看，进奏院状的内容主要涉及以下几个方面的内容：

皇帝的活动

皇帝的诏旨

官吏的任免

臣僚的奏章

其他重要军事政治信息