通信网络安全防护管理办法

2010年1月21日中华人民共和国工业和信息化部发布的文件

通信网络安全防护管理办法，2009年12月29日通过，二〇一〇年一月二十一日公布，2010年3月1日实施。

发布信息

《通信网络安全防护管理办法》已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

部　长　李毅中

二〇一〇年一月二十一日

办法内容

第一条　为了加强对通信网络安全的管理，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，根据《中华人民共和国电信条例》，制定本办法。

第二条　中华人民共和国境内的电信业务经营者和互联网域名服务提供者（以下统称“通信网络运行单位”）管理和运行的公用通信网和互联网（以下统称“通信网络”）的网络安全防护工作，适用本办法。

本办法所称互联网域名服务，是指设置域名数据库或者域名解析服务器，为域名持有者提供域名注册或者权威解析服务的行为。

本办法所称网络安全防护工作，是指为防止通信网络阻塞、中断、瘫痪或者被非法控制，以及为防止通信网络中传输、存储、处理的数据信息丢失、泄露或者被篡改而开展的工作。

第三条　通信网络安全防护工作坚持积极防御、综合防范、分级保护的原则。

第四条　中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工业和信息化部）负责全国通信网络安全防护工作的统一指导、协调和检查，组织建立健全通信网络安全防护体系，制定通信行业相关标准。

各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称通信管理局）依据本办法的规定，对本行政区域内的通信网络安全防护工作进行指导、协调和检查。

工业和信息化部与通信管理局统称“电信管理机构”。

第五条　通信网络运行单位应当按照电信管理机构的规定和通信行业标准开展通信网络安全防护工作，对本单位通信网络安全负责。

第六条　通信网络运行单位新建、改建、扩建通信网络工程项目，应当同步建设通信网络安全保障设施，并与主体工程同时进行验收和投入运行。

通信网络安全保障设施的新建、改建、扩建费用，应当纳入本单位建设项目概算。

第七条　通信网络运行单位应当对本单位已正式投入运行的通信网络进行单元划分，并按照各通信网络单元遭到破坏后可能对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的危害程度，由低到高分别划分为一级、二级、三级、四级、五级。

电信管理机构应当组织专家对通信网络单元的分级情况进行评审。

通信网络运行单位应当根据实际情况适时调整通信网络单元的划分和级别，并按照前款规定进行评审。

第八条　通信网络运行单位应当在通信网络定级评审通过后三十日内，将通信网络单元的划分和定级情况按照以下规定向电信管理机构备案：

（一）基础电信业务经营者集团公司向工业和信息化部申请办理其直接管理的通信网络单元的备案；基础电信业务经营者各省（自治区、直辖市）子公司、分公司向当地通信管理局申请办理其负责管理的通信网络单元的备案；

（二）增值电信业务经营者向作出电信业务经营许可决定的电信管理机构备案；

（三）互联网域名服务提供者向工业和信息化部备案。

第九条　通信网络运行单位办理通信网络单元备案，应当提交以下信息：

（一）通信网络单元的名称、级别和主要功能；

（二）通信网络单元责任单位的名称和联系方式；

（三）通信网络单元主要负责人的姓名和联系方式；

（四）通信网络单元的拓扑架构、网络边界、主要软硬件及型号和关键设施位置；

（五）电信管理机构要求提交的涉及通信网络安全的其他信息。

前款规定的备案信息发生变化的，通信网络运行单位应当自信息变化之日起三十日内向电信管理机构变更备案。

通信网络运行单位报备的信息应当真实、完整。

第十条　电信管理机构应当对备案信息的真实性、完整性进行核查，发现备案信息不真实、不完整的，通知备案单位予以补正。

第十一条　通信网络运行单位应当落实与通信网络单元级别相适应的安全防护措施，并按照以下规定进行符合性评测：

（一）三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次符合性评测；

（二）二级通信网络单元应当每两年进行一次符合性评测。

通信网络单元的划分和级别调整的，应当自调整完成之日起九十日内重新进行符合性评测。

通信网络运行单位应当在评测结束后三十日内，将通信网络单元的符合性评测结果、整改情况或者整改计划报送通信网络单元的备案机构。

第十二条　通信网络运行单位应当按照以下规定组织对通信网络单元进行安全风险评估，及时消除重大网络安全隐患：

（一）三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次安全风险评估；

（二）二级通信网络单元应当每两年进行一次安全风险评估。

国家重大活动举办前，通信网络单元应当按照电信管理机构的要求进行安全风险评估。

通信网络运行单位应当在安全风险评估结束后三十日内，将安全风险评估结果、隐患处理情况或者处理计划报送通信网络单元的备案机构。

第十三条　通信网络运行单位应当对通信网络单元的重要线路、设备、系统和数据等进行备份。

第十四条　通信网络运行单位应当组织演练，检验通信网络安全防护措施的有效性。

通信网络运行单位应当参加电信管理机构组织开展的演练。

第十五条　通信网络运行单位应当建设和运行通信网络安全监测系统，对本单位通信网络的安全状况进行监测。

第十六条　通信网络运行单位可以委托专业机构开展通信网络安全评测、评估、监测等工作。

工业和信息化部应当根据通信网络安全防护工作的需要，加强对前款规定的受托机构的安全评测、评估、监测能力指导。

第十七条　电信管理机构应当对通信网络运行单位开展通信网络安全防护工作的情况进行检查。

电信管理机构可以采取以下检查措施：

（一）查阅通信网络运行单位的符合性评测报告和风险评估报告；

（二）查阅通信网络运行单位有关网络安全防护的文档和工作记录；

（三）向通信网络运行单位工作人员询问了解有关情况；

（四）查验通信网络运行单位的有关设施；

（五）对通信网络进行技术性分析和测试；

（六）法律、行政法规规定的其他检查措施。

第十八条　电信管理机构可以委托专业机构开展通信网络安全检查活动。

第十九条　通信网络运行单位应当配合电信管理机构及其委托的专业机构开展检查活动，对于检查中发现的重大网络安全隐患，应当及时整改。

第二十条　电信管理机构对通信网络安全防护工作进行检查，不得影响通信网络的正常运行，不得收取任何费用，不得要求接受检查的单位购买指定品牌或者指定单位的安全软件、设备或者其他产品。

第二十一条　电信管理机构及其委托的专业机构的工作人员对于检查工作中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，有保密的义务。

第二十二条　违反本办法第六条第一款、第七条第一款和第三款、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条规定的，由电信管理机构依据职权责令改正；拒不改正的，给予警告，并处五千元以上三万元以下的罚款。

第二十三条　电信管理机构的工作人员违反本办法第二十条、第二十一条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本办法自2010年3月1日起施行。

办法解读

工业和信息化部最近出台了《通信网络安全防护管理办法》，请问出台该规章的意义是什么？

李国斌：随着我国通信业和信息化的发展，政治、经济、文化和社会生活对通信网络的依赖度越来越高，通信网络已成为国家关键基础设施。通信网络一旦发生中断、瘫痪或拥塞，或者其中传输、存储、处理的数据信息丢失、泄露或被非法篡改，将对社会经济生活造成严重影响。制定《办法》，完善通信网络安全保障法律制度，有利于提高通信网络安全防护能力和水平。此外，随着信息通信技术的迅速发展，通信网络加快向数字化、宽带化和智能化演进，通信网络面临的安全威胁日益多样化，网络攻击、信息窃取等非传统安全问题十分突出。相对于传统安全问题，非传统安全问题的隐蔽性更强，处置工作和技术要求更高。结合信息通信技术发展的特点制定《办法》，建立通信网络分级、备案、安全风险评估等制度，有利于应对非传统安全威胁。

您能否简单介绍一下《办法》的制定过程？

李国斌：2009年6月，工业和信息化部通信保障局完成《办法（送审稿）》并送部政法司审查。部政法司对《办法（送审稿）》进行审查、完善后，征求了部内相关司局和各省通信管理局的意见。为保证《办法》的科学性，我们还通过部外网网站向社会公开征求了意见。从意见反馈情况看，各方对《办法》拟设立的各项制度没有原则性不同意见。部分通信管理局就《办法》的可操作性以及制度的合理性等方面提出了一些建议和意见，例如，是否由地方管局组织专家对网络单元进行评审、增值电信业务经营者适用等问题。为此， 2009年11月，部政法司组织召开了由部分通信管理局参加的座谈会，就《办法》的可操作性、制度的合理性等问题进行了进一步研究，并充分研究和吸收了各方面的意见。2009年12月29日，部第八次部务会议审议通过了《办法（草案）》。2010年1月21日，部公布了《办法》。

　《办法》对加强对通信网络安全的管理，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通具有重要的意义。您能否介绍一下《办法》主要建立了哪些制度？

李国斌：《办法》围绕通信网络安全防护管理工作，主要建立了如下制度：

一是确立了通信网络单元的分级保护制度，规定通信网络运行单位应当对本单位已正式投入运行的通信网络进行单元划分，并按照各通信网络单元遭到破坏后可能对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的危害程度等因素，由低到高分别划分为五级。为保证分级的科学性，《办法》规定：通信网络运行单位应当组织专家对通信网络单元的分级情况进行评审。与此同时，《办法》还规定通信网络运行单位应当将通信网络单元的划分和定级情况向电信管理机构备案。为保证备案工作的可操作性，《办法》进一步明确了备案的内容和核查程序。

二是建立了符合性评测制度，规定通信网络运行单位应当落实与通信网络单元级别相适应的安全防护措施，并进行符合性评测。《办法》规定：三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次符合性评测，二级通信网络单元应当每两年进行一次符合性评测。

三是建立了安全风险评估制度，规定通信网络运行单位应当组织对通信网络单元进行安全风险评估，及时消除重大网络安全隐患。《办法》规定：三级及三级以上通信网络单元应当每年进行一次安全风险评估，二级通信网络单元应当每两年进行一次安全风险评估。

四是建立了通信网络安全防护检查制度，规定电信管理机构对通信网络运行单位开展通信网络安全防护工作的情况进行检查。《办法》对检查方式进行了明确，并规定：电信管理机构进行检查，不得影响通信网络的正常运行，不得收取任何费用，不得要求接受检查的单位购买指定品牌或者指定单位的安全软件、设备或者其他产品；电信管理机构及其委托的专业机构的工作人员对于检查工作中获悉的国家秘密、商业秘密、技术秘密和个人隐私，有保密的义务。

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