通胀削减法案

美国总统拜登在白宫签署的法案

《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA），2022年8月16日美国总统拜登在白宫签署的法案。

修订信息

2022年8月16日，美国总统拜登在白宫签署《通胀削减法案》。

2022年9月，美国《通胀削减法案》已正式成为立法。

2025年1月21日，据彭博社报道，特朗普已下令联邦机构“立即暂停”《通胀削减法案》的资金支出。

内容解读

法案包括未来十年投入约4300亿美元用于气候和清洁能源以及医疗保健领域等内容。

根据该法案，联邦政府将在气候和清洁能源领域投资约3700亿美元；在医疗保健领域投入约640亿美元，以降低处方药价格、强化医疗保障。法案包括对部分大企业征收15%最低税等内容，致力于在未来十年内创造近7400亿美元财政收入。

美方的《通胀削减法案》将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

《通胀缩减法案》影响最深远的是 3690 亿美元的清洁能源投资，例如购买电动车、光伏设备的税收抵免，设立电动车电池工厂等清洁能源制造业的投资税收抵免和补贴、清洁能源产业链（包含原材料）的投资补贴、电网等能源基础设施的升级与改造，投资者非常熟悉的每辆电动车享受 7500 美元税收抵免正是从 IRA 里出的。自 IRA 在 15 个月前生效以来，已经为美国的电动汽车和电池制造带来了 820 亿美元的投资。

法案意义

民主党援引国会税收和预算办公室的分析说，该法案将使联邦赤字削减3000多亿美元。

法案争议

2022年8月，美国《通胀削减法案》受到多方质疑。有分析指出，该法案虽以削减通胀为名，但从其具体内容和出台过程来看，方案更多的是盯着短期选举利益，很难真正缓解美国当前的高通胀等经济困境。

2023年1月1日，该法案将为购买在北美组装的新电动车和二手电动车的家庭提供税收抵免。这个法案涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，带有强烈的单边主义和保护主义色彩，构成对其他国家相关产业歧视性对待，引发包括欧洲盟友在内的多国强烈不满。

各方回应

韩国

2022年9月6日，韩国国际广播电台报道，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根表示，将尽早启动韩美泛政府协商机制，就美国新法案导致韩国产电动汽车遭受不公正待遇问题进行讨论。安德根表示，自己认为凯瑟琳·戴也深知情况的严重性，韩国将要求美方修订《通胀削减法案》。若耗时较久，还将在法案修订前寻求美国政府采取完善措施。2022年10月，据韩联社报道，韩国总统室高官表示，韩国总统尹锡悦10月4日收到了美国总统拜登发来的亲笔署名信函。拜登在信中称，非常清楚尹锡悦对美国《通胀削减法案》的担忧，美方“将以坦诚开放的态度与韩方保持协调沟通”。

中国

2022年9月22日，中国商务部例行新闻发布会上，新闻发言人表示，美国作为世贸组织成员，应以符合世贸组织规则的方式实施相关投资政策，维护公平竞争的贸易秩序。中方将持续跟踪评估美方立法的后续实施情况，必要时将采取措施维护自身合法权益。

中国商务部表示，中方对美方近期通过的《通胀削减法案》中有关歧视性电动汽车补贴条款表示关切。相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反世贸组织最惠国待遇、国民待遇等原则。

2022年11月24日至25日，世贸组织货物贸易理事会在瑞士日内瓦举行正式会议。会上，中国代表团对美国近期出台的《通胀削减法案》中多项贸易歧视性和扭曲性补贴措施、美国扰乱全球半导体产业链和供应链的系列政策措施进行了长达40分钟的发言，逐项揭批美方政策措施不符合世贸组织规则、违背国际法一般原则以及扰乱全球产业链价值链的具体方面，引起各方广泛关注。

2024年3月26日，中国就美国《通胀削减法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。商务部新闻发言人表示，美方以“应对气候变化”“低碳环保”为名，出台《通胀削减法》及其实施细则，以使用美国等特定地区产品作为补贴前提，针对新能源汽车等制定歧视性补贴政策，将中国等世贸组织成员产品排除在外，扭曲了公平竞争，严重扰乱了全球新能源汽车产业链和供应链，违反了世贸组织国民待遇、最惠国待遇等规则，中方坚决反对。

中方坚定捍卫以规则为基础的多边贸易体制，尊重世贸组织成员在规则框架下实施产业补贴，促进本国经济社会发展的正当权利。我们敦促美方遵守世贸组织规则，尊重全球新能源汽车产业发展趋势，及时纠正歧视性产业政策，维护新能源汽车全球产业链和供应链稳定。

2024年7月15日，商务部新闻发言人就诉美《通胀削减法》世贸争端案答记者问。中国就美国《通胀削减法》新能源汽车补贴等措施向世贸组织提出设立专家组请求。能否请您介绍具体情况？

答：中国新能源汽车产业发展为全球能源绿色转型、应对气候变化作出了重要贡献。为维护中国新能源汽车产业发展权益，3月26日，中方将美国《通胀削减法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世贸组织争端解决机制。由于美方未能与中方通过磋商达成解决方案，7月15日，中方向世贸组织提出设立专家组请求。美国《通胀削减法》以使用美国等特定地区产品作为补贴前提，排斥中国等世贸组织成员产品，人为设置贸易壁垒，推高能源绿色转型成本，无论如何包装美化，都无法改变涉案补贴歧视性、保护主义和违反世贸组织规则的本质。中方坚决推进诉讼程序，是以实际行动维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，维护国际应对气候变化的共同努力。中方认同世贸组织成员以符合世贸组织规则的方式实施产业补贴，支持能源绿色转型，促进经济社会发展。我们再次敦促美方遵守世贸组织规则，停止滥用产业政策损害国际应对气候变化合作。

欧盟

当地时间2022年12月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁日欧洲学院的演讲中表示，美国的《通胀削减法案》在欧洲以及世界其他地区受到了如此多的额外审查，是因为它会导致不公平竞争、市场封闭，并分裂全球供应链。她表示，与美国进行代价高昂的贸易战不符合欧洲的利益，也不符合美国的利益。

当地时间2022年12月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表讲话时表示，美国的《通胀削减法案》将导致不公平竞争，欧盟需推出欧洲自己的“通胀削减法案”。冯德莱恩表示，美法案规定的减税措施带有歧视性，对美国生产产品进行补贴会使欧洲企业失去竞争力，欧盟需对此作出回应。冯德莱恩称，欧盟需调整政策促进在能源转型领域的国家公共投资，并重新评估能源转型所需的欧盟公共投资，同时，欧盟需就美法案最令人担忧的部分和美国继续交涉，并进一步加快欧盟新能源转型进程。

法国

当地时间2022年12月5日，法国经济和财政部长勒梅尔在接受采访时表示，法国相信，对美国《通胀削减法案》最好的回应是拥有欧洲的《通胀削减法案》，也就是欧洲拥有这种简单、有效且大面积的补贴方法来投资欧洲的工业。

美国

当地时间2023年3月30日，美国国会众议院以225票对204票的结果投票通过《降低能源成本法案》。

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