郑汴一体化

实施区域性中心城市带动战

2003年，为了实现建设小康社会和中原崛起的宏伟目标，河南省委、省政府制定了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，并确定以郑州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。 2005年4月17日河南省发改委受省委、省政府委托，在郑州新世纪大厦召开了中原城市群规划开封专题座谈会。在这次座谈会上，中原城市群规划中先后两次提到“一体化”这个概念。规划中这样描述，“在中原城市群的总体规划中，应将开封作为郑州都市圈的功能城市，将郑州的部分教育职能逐步向开封转移，在郑州不再增加高等教育用地，使开封成为郑州都市圈的教育基地，实现一体化发展。”“开封市中心距郑州市中心60公里，两城市边界处相隔不足30公里，属于30分钟通勤圈，在郑州的极化效应下，大量要素流向郑州。如果这种情况不得到及时改变，那么开封的发展将会受到严重的制约。所以开封要从自身的优势出发，扬长避短，在发展自身优势产业的同时，改变发展的被动局面。

发展历程

2005年，“郑汴一体化”由河南大学教授、中原发展研究院院长耿明斋最早提出，后来被河南官方采纳。

2006年10月，郑州开封两地电信同价，取消或降低长途费用。

2006年11月19日，郑汴城市快速通道——郑开大道通车。

2011年10月7日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，首次在国家层面明确提及“推进郑汴一体化发展”，明确将“郑汴一体化”、郑汴新区列为中原经济区“三化”协调发展先导区。

2013年1月1日起，郑州开封两地正式实施金融同城。

2013年10月26日起，电信同城郑州开封共用0371区号，开封原号码前加2数字0378区号退出历史舞台。

2014年12月28日，郑开城际铁路正式开通运营。

2017年1月25日，国家发展改革委员会发布关于支持郑州建设国家中心城市的复函(发改规划〔2017〕154号)，要求郑州“引领大都市区建设。加快与开封、新乡、焦作、许昌等城市融合发展”。

2017年2月7日，国务院办公厅发布关于批准开封市城市总体规划的通知中，明确提出“深入推进开封与郑州的一体化发展，加强区域基础设施共建共享。”

优势发展

地理空间优越

在省规划的中原城市群9个城市中，郑汴为何能够走在最前面呢？

从地理空间进行了分析。无论从地理空间、地缘关系还是其他方面考虑，郑汴率先一体化是一种必然选择。

郑州与新乡、焦作距离并不远，但郑州往北有黄河阻隔。黄河滩地太宽，成为郑州跨黄河发展的一个天然阻隔。郑州向西走，与洛阳距离120公里，之间会被若干城市分割，同时洛阳本身实力较强，在中原城市群规划里，洛阳是个副中心，将与郑州形成一个“双核”结构。郑州南部的许昌有与郑州一体化发展的可能性，但是郑州发展的大方向是向东向北。这与开封向西的发展最容易接轨。

郑州至开封两个城市的空间距离是60公里，随着两市向东、向西的相向发展，实际相距只剩30公里。从郑州西郊到东边的省行政中心，驾车需要30分钟，而从郑州到开封也只有30分钟的行程。这个地域距离实际上已经是一个城市空间了。所以，郑汴率先实现一体化发展，是自然而然的事了。

功能互补得当

如果把中原城市群中9个城市看做是组成中原城市群这只木桶的9块木板，开封就是其中最短的一块。通过郑汴一体化发展，开封这块短板给补上了，“木桶”容量增加了，中原城市群的整体竞争力也提高了。

郑汴一体化率先实施，既有历史原因，也有新时期发展的驱动。要带动中原经济崛起，城市群里不能有拉后腿的，因此通过郑汴一体化带动开封发展是一种客观要求。同时，郑汴一体化也是做大做强郑州这个“龙头”的需要。

开封工业在83年开封地区撤销，所属县分给郑州开封（郑州所有县都是和开封划分开封地区的）时具有相当规模，啤酒，空分，高压阀门，仪表，电冰箱等很多全国前列或一等奖，开封机械厂拖拉机供不应求，开联和德国也共同研制过联合拖拉机，9几年亚运会，中央空调也是用的开封产的，开封较大的还有省一毛，省第三纺织器材，开封纱厂，开封原来还有火车修理厂，黄河机床厂等，工业省内比较强，开封旅游资源也强、文化资源深厚、教育资源丰富。郑州基本属于一个现代化的城市，市民休闲、旅游没有去处。这方面郑汴正好进行了城市功能的互补。所以，将开封作为郑州的功能区，在做规划时提出开封能否作为“后花园”，作为一个命题提了出来。对此，开封市领导挺赞成。省发改委就向省里提出“郑汴一体化”率先发展的思路，开封作为中原城市群核心城市的重要功能区进行规划，实现一体化发展。这样，既推动郑州发展，又带动开封发展，是两个城市的功能互补。

两个城市功能互补，产业协调发展，具备一体化发展的良好基础。两个城市的上上下下都非常认同。这是郑汴一体化率先实现的又一个原因。

产业结构相配

郑州向东部推进，客观上为郑汴一体化率先发展创造了条件。从产业发展来看，郑州西进不太合适。因为郑州西部的荥阳、新密、上街、登封等都是传统工业区，对于这样一个以传统工业为主的产业结构相对成熟区域，下一步发展方向主要是巩固、提高和转型。而郑州东部的中牟，过去是以农业为主，工业上相对空白。从产业结构布局来说，这里就像一张白纸，在上边规划很方便。

郑东新区正在崛起，其不仅是商务中心，还是研发中心，能为新兴工业提供技术上的支撑。而与此相呼应的是，中牟境内有着较多的非农业用的沙荒地，在国内土地资源日益紧张的情况下，这一区域发展工业回旋余地相对要大一些。东进，是郑州发展的最佳选择。

而此时，开封的西进正在有序推动。郑州向东走，开封往西去，两个城市越走越近。

郑汴一体，拉动的还有中牟。中牟可以说地下没有资源，地上没有工业，经济发展水平总体比较低。在郑州、中牟、开封三个郑开大道的区域范围内，中牟发展成本是最低的，这也是城市布局不得不考虑的问题。

金融密切

郑汴一体化正式启动，两城金融不可分割。

上个月，从郑州传来了人们期盼已久的好消息，省政府办公厅下发了《关于加快推进郑汴金融同城的通知》（以下简称通知），争取正式实施郑汴金融同城，建立覆盖郑汴两地的统一、方便、快捷、安全、高效的金融服务体系，实现两地银行业金融机构收费体系、信息体系、清算系统对接，无差别地服务两地消费者，更好地促进郑汴经济社会一体化发展。金融是现代经济的命脉和核心，那么，金融同城到底意味着什么？将会对郑汴一体化发展产生什么样的影响？会给开封的发展和老百姓的生活带来什么样的变化？连日来，记者采访了市发改委、中国人民银行开封市中心支行等相关部门负责人和相关专家学者，对此进行深入解读和剖析。

市民王宇去中国农业银行开封市苹果园支行准备给郑州的朋友汇500元，经询问得知需要扣除0.5%的手续费（异地资金汇划费用），共计2.5元。王宇身上没带多余的钱，又不想从500元里扣掉2.5元，只好回家去拿钱。他说：“2.5元的手续费虽然不多，但是有时候也会给老百姓的生活带来不便。要是郑州和开封能像在一个城市就好了，那样就可以省了这笔手续费。”王宇的一席话道出了我市不少市民的心声。随着郑汴一体化的发展，开封与郑州两地市民往来越来越频繁。实现金融同城，降低两地资金流动成本，成为不少人的呼声。

王宇没有想到的是，他的心愿就能实现了。9月18日，省政府办公厅下发了《关于加快推进郑汴金融同城的通知》，争取从正式实施郑汴金融同城，其中就包括资金汇划同城，就是各银行业金融机构将行内郑汴两地间资金汇划视为行内同城业务，不再收取异地资金汇划费用；降低两地间跨行资金汇划业务收费，单笔5万元（含）以下的业务不再收取资金汇划费用。

此外，郑汴两地金融同城还包括：银行卡和存折业务同城。两地间存折、存单（定期、定活两便）、银行借记卡业务视为行内同城业务，不再收取异地业务费用；将跨行两地间银行借记卡业务视为跨行同城业务，仅收取跨行业务费用，不再收取异地业务费用。票据业务同城。推动开封市辖区各银行业金融机构加入大额支付系统、小额支付系统、支票影像交换系统、郑州同城票据交换系统，实现转账支票等银行票据在郑州、开封两市辖区内按照同城方式使用。分支机构同城。将允许银行业金融机构（村镇银行除外）在郑州、开封两市辖区以同城方式设立分支机构。

根据通知要求，将由省政府金融办牵头，会同人行郑州中心支行、河南银监局、郑州市政府、开封市政府和各银行业金融机构成立郑汴金融同城工作推进小组，负责研究、督促、推动郑汴金融同城工作，全面完成各项准备工作，争取正式实施郑汴金融同城。

郑汴金融同城将给两地市民带来便利

金融同城就是把城市圈内金融机构作为一个城市的金融机构来管理运行，建立起覆盖各地银行间的统一、方便、快捷、高效的服务体系。据了解，郑汴金融同城后，将有效降低开封企业和老百姓的资金流动成本、加快资金流动速度、便利资金往来支付，为经济社会发展创造良好的条件。

“简直太好了，郑汴金融同城以后，在郑州通过网上银行往开封转账就不会收异地手续费了，可以节省一笔开销了。”得知有望实现郑汴金融同城的好消息，时锋非常高兴。32岁的时锋在郑州工作，在开封按揭购买了一套新房。起初每个月还房贷的时候，他都是先在郑州的银行排队取钱，再到开封排队存款，这样很费劲。后来他通过网上银行转账，可几个月下来，多支付了几百元的转账费用，让他苦恼不已。时锋说，他期盼着郑汴金融同城的日子能早点到来。

“开封与郑州离得这么近，开封的旅游景点多，小吃全国有名，郑州市民免不了经常来开封娱乐消费，遇到身上带的钱花完了，免不了要到银行取现或是刷卡消费，少不了要收取异地业务费。”9月21日，省酒店行业商会副会长、市餐饮商会会长贾志刚接受记者采访时说，郑汴实现金融同城后，两地不再收取异地业务费用，大大便利了郑州市民来开封消费，相信一定会吸引更多郑州人来开封旅游娱乐，必将带动开封的旅游、餐饮等行业快速发展。

“郑汴金融同城是郑汴两地市民及广大工商业者期盼已久的重大举措。”市工商联主席、河南新龙集团董事局主席朱太忠说，郑汴两地地缘接近，产业结构互补性强，经贸往来频繁，两地金融同城将实现两地金融政策、金融监管无缝对接，大大简化金融交易手续，节省金融交易成本，有力推动两市加强资源整合，促进企业合理布局。开封也将借此搭上郑州建设区域性金融中心城市的发展快车，借力省会金融活跃的优势，进一步破解小微企业融资难、融资贵的难题，充分利用开封土地、人力、原材料等生产要素的价格成本优势，实现跨越式发展。他希望郑汴两地金融部门抓紧做好配套服务设施建设，建立统一协调的金融服务体系，按照郑汴金融同城发展规划，有序展开业务对接，促进资金流动，充分发挥金融对建设郑汴新区的有力支撑作用，实现郑汴新区在中原经济区建设中的引领和带动作用。

郑汴金融同城之路

2005年4月17日，郑汴一体化从民间上升到政府层面，首次被官方提出来。随着郑汴一体化的启动，电信部门适时推出电信同城优惠套餐，旅游部门也闻风而动……

2006年6月，在开封召开的郑汴一体化座谈会上，有人提出了郑汴金融同城的建议。该建议主要涉及三个方面：一是建立覆盖郑州、开封两市各银行的银行间资金清算系统，使各银行之间支付、结算同城化。二是建立信贷一体化，郑汴联合向企业发放在两市通用的贷款证，两市所有金融机构按同城方式放贷，共享贷款资源和贷款信息。三是实现个人金融一体化，居民储蓄在郑汴两市通存通兑，取消异地存、取款手续费。

2006年12月18日，郑州市商业银行与开封市商业银行联合举行“联名世纪一卡通”银行卡首发式。两市居民、企业持“联名世纪一卡通”银行卡，在郑州市商业银行和开封市商业银行各营业网点支取现金，无需支付任何手续费，打破了原有银行卡异地支取现金收取手续费的模式，为两市居民、企业的经济往来提供了方便。这标志着郑汴金融同城取得了实质性进展。

2011年10月7日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式公布，明确提出：“支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地……推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。”该意见出台后，市政府组织全市各金融机构、高等院校的相关专家对郑汴金融同城的发展规划、目标进行了缜密研究，初步确定了郑汴金融同城发展的短期、中期和长期目标。郑汴金融同城发展的工作思路、工作目标逐渐清晰起来。

省长郭庚茂在2012年《政府工作报告》中要求：“积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。”省发改委、郑州市政府和开封市政府关于郑汴一体化三方协议会商会议在汴举行，会议研究了郑汴一体化2012年的重点工作，“以同城化服务为目标，深入推进电信、金融、公交同城，推动郑汴两市功能对接”成为2012年郑汴一体化的重点工作。

郑汴金融同城促进开封发展

“郑汴金融同城是郑汴经济一体化发展的必然产物，通过银行业存、贷、汇等基本业务同城，加快两市资金流动速度，降低流动成本，活跃资金市场，服务实体经济，繁荣经济发展。”9月24日，中国人民银行开封市中心支行副行长王晓接受记者采访时说。

王晓说，从郑州、开封金融业的发展状况看，无论是金融市场总规模，还是各家银行在系统内的位次，都存在比较大的差距。几乎所有的全国性中资金融机构都在郑州设有分支机构，而且这些分支机构的经营水平大都在全国名列前茅。而开封除了上海浦东发展银行和交通银行入驻外，尚无其他全国性股份制商业银行入驻。相对而言，开封市的金融机构在发展水平、市场意识、金融资源配置、设置格局等方面还有待进一步提高，金融发展速度也明显低于郑州。以上因素制约了开封经济的快速发展。郑汴金融同城将会改变这一局面，将会加快促进我市金融业务转型、结构调整和提高盈利水平，加快推动金融生态环境建设，加快促进资金注入，加快助推开封经济社会发展。

此外，郑汴金融同城有利于促进金融资本及其他生产要素在开封的集聚和有效配置，最大限度满足经济发展对金融服务的需求，也有利于开封财政收入的提升。据统计，我市金融机构营业税占全市营业税收的1/5，如果开封能够吸引更多的全国性金融机构把省级分支机构甚至总部设在开封，金融业对开封财政税收的贡献度必将有大幅提升。

“金融业的发展是一个城市迈向现代化的重要标志之一，如果一个城市金融服务业发展滞后，很难想象它会成为现代化的城市。金融体系的完善对于强化资源市场配置、加快推进市场主体改革和成长、加快产业结构优化升级、形成和强化创新基地和创新体系等各方面的改革和发展都具有重要意义。”河南大学经济学院教授、博士生导师孙建国认为，郑汴金融同城将加速资金周转，资金要素在两市之间的流动会变得非常快捷顺畅，提高资金的使用效率，对两市经济社会发展有利。但由于郑州和开封两个城市在都市区建设中所处的地位稍有差别，金融同城对两市的影响也会有所不同。一般来说，资金要素会向金融环境好的金融中心流动，郑州市首位度相对较高的现实条件在吸收资金要素方面处于非常有利的地位，开封则处于资金要素流动不利地位。但这只是暂时的，随着郑汴都市区建设的快速发展，开封作为郑汴一体化核心区的重要部分会大大改善这种不利的局面。开封借金融同城的机会可以更好地完善资本市场，改善本市投资环境，吸引更多的融资机构，为各类企业的发展提供有力的金融支持，成为促进开封经济社会发展的推力。

孙建国说，郑汴工业化发展仍处于以中期阶段为主的阶段，郑汴一体化产业发展所需资金规模较大，但资金供给能力有限，必须提高自我造血能力，而非主要依靠外来投资。郑汴两市应充分利用金融，加强资金供给能力建设，加强信用信息和信用担保相关平台建设，促进金融机构扩大对中小企业的信贷投入，真正让金融同城促进经济社会全面发展。

“两地银行业金融机构收费体系、信息体系、清算系统对接，只是一些金融市场工具及市场业务方面的改进。” 孙建国认为，下一步应重点加强分支机构同城建设力度，在郑州、开封两市辖区以同城方式设立分支机构。更重要的是，做好金融体系改革及金融创新工作，充分发挥本土金融资源的积极作用，进一步推进地方银行机构改革，支持郑汴地方银行联合发展，使其成为郑汴都市区中心银行，大力建设促进郑汴产业一体化发展的专业性融资银行。还应注重培育多层次融资渠道，形成支持郑汴都市区发展的合力，培育和发展包括保险、债券、股票、期货、衍生品等在内的多层次金融市场，扩大直接融资渠道，改善郑汴都市区融资结构。此外，郑汴金融同城也应重视信用合作联社、信托投资公司等的规范与联合，这是多元化金融市场主体的重要组成部分。

郑汴金融同城加快郑汴一体化进程

“如果说郑开大道的开通是郑汴一体化在基础设施建设上的实质性进展，那么郑汴金融同城等于是在制度层面取得突破，将进一步深化郑汴一体化。”市发改委副主任张大喜接受记者采访时说。

2005年，省委、省政府作出了实施中原城市群建设、率先推进郑汴一体化发展的重大部署。同年12月，郑开大道开工建设，标志着郑汴一体化进入正式实施阶段。郑汴一体化实施6年多来，开封市坚持积极主动、统筹安排、协调推进、共同发展，在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等方面与郑州加强沟通衔接，完成了相关行政区划调整，编制完成了《郑汴产业带总体规划》、《郑开大道沿线地区景观规划》等，加快了郑汴物流通道等重大通道建设，加强邮政电信合作，推进金融服务共享，扩大商务合作交流，加快旅游资源共同开发，实现农产品检测互认，促进劳动和社会保障事业合作，在郑汴一体化方面取得了长足发展。

“无论是道路建设，还是规划完成，涉及的都是基础设施领域的硬件建设，很少触及制度层面的对接，可以说在制度层面上都没有取得实质性重大突破和进展，而郑汴金融同城是首次在制度层面上取得突破，将加快郑汴一体化的进程，对推动郑汴一体化进一步发展有重要意义。”张大喜说。

期待两地尽快实现“五同城一共享”

金融同城即将实现，人们期待着郑汴两地尽快实现“五同城一共享”（电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享）的目标，希望能享受到更多同城带来的实惠和便利。

全国“两会”期间，驻豫全国政协委员宋丰强提交了一份“实施郑州、开封电信同城”的提案，建议国家相关部门尽快落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，加快实施郑汴电信同城，实现郑州、开封两市共同使用0371区号。宋丰强认为，作为中原城市群的两座重要城市，郑州、开封两市的产业互补性较强，综合发展关联度较高。郑汴电信同城是中原经济区建设的重要内容之一，郑州、开封电信实现同城后，将促进两市信息交流共享，有力推进郑汴一体化进程。

在河南“两会”上，一位开封的政协委员就提出，加快郑汴一体化进程，应优先推进“五同城一共享”。他认为，当前郑汴一体化的突破口就是优先推进“五同城一共享”，积极推进文化、教育、卫生、体育、科技、社会管理以及基础设施等方面的对接，促进资源共享。

不少业内人士也建议，郑、汴两市建立、完善协调工作机制，尽快签订加快推进郑汴一体化发展合作协议，精诚团结、密切合作，在加速推进金融同城的同时，进一步发展电信同城，全面启动更深层面的产业对接，共同推进郑汴一体化快速发展，为中原经济区建设、河南振兴作出更大的贡献！

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