金融改革

提升金融服务实体经济能力

2013年，随着新一届领导人换届完成，涉及金融改革的政策出台节奏明显加快，无论是贷款利率下限松绑还是人民币自由兑换进程加速，或是各种金融创新品种的次第推出等，都预示着金融改革在2013年已步入深水区。2015年12月2日，中国国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议。会议部署在浙江省台州市、吉林省等多地开展金融改革创新试点，以提升金融服务实体经济能力。

改革背景

随着新一届政府换届完成，在高层不断吹风下，2013年“金改”步伐明显加快，国家陆续出台了一系列涉及金融改革的政策，如取消贷款利率下限、取消票据贴现利率管制、扩大人民币汇率浮动区间等，而国债期货、融资融券扩容、拟发行优先股等涉及股市债市的品种或政策的推出或即将推出更进一步理顺了市场投资结构。而余额宝、理财宝等金融产品顺利发行所带来的甜头，对于阿里巴巴、东方财富等与互联金融相关的民营资本来说，激发了它们进入国有企业长期垄断金融领域的信心。市场传闻，银监会正在研究由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。

在A股市场上，金融体制的一系列改革对银行、保险和券商信托等板块形成了反复向上的刺激动力，在利好政策刺激下，金融股的企稳走强将对整个A股的趋势见底回升起到极为关键的作用。而伴随着金融业垄断门槛的降低，部分优秀的商业银行、创新能力较强的券商以及与互联金融相关上市公司的未来发展预期将产生逆转，优秀金融公司或参股金融公司的估值有望出现价值回归行情。如2013年自贸区热点的出现对于浦发银行的刺激，余额宝、活期宝对于民生银行的带动等都是侧证。

任务确定

十八大报告中，金融改革的任务被明确表述为：发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。虽然这四个领域的改革早已有共识，但在具体推进领域、步调和节奏方面，仍存在不同意见。

改革方面

2013年，中国金融改革悄然而行。主要体现在三个方面：将允许投资者做空股票的试验方案的规模扩大了3倍；采取措施支持地方政府发行债券；暗示允许更多私人资本进入银行领域；将严密管制的资本账户略微放松。这些举措表明，中国的新任领导层正在努力建立更加市朝的金融系统

做空机制

中国证券金融公司宣布，2013年9月18日周三起，将扩大转融券业务试点范围，试点证券公司将由原有的11家增加至30家，标的证券数量将由原有的87只股票增加至287只股票。据估算，这287只股票的总市值相当于中国股票市场总市值的2/3。业内认为，这将满足市场发展需求和投资者的投资需求。

民营银行

在银行业领域，官方信息暗示，中国政府将扩大私有资本进入银行业的渠道。此外，那些非金融机构型公司进军银行业的动作，也引发了不小喧嚣。中国央行行长周小川在官媒《求是》上著文称：中国将给予私有公司更多空间来建立银行。在周小川发表该文之前两天，中国两大互联网巨头阿里巴巴和腾讯，均提交了申办银行执照的申请。苏宁电器也表示其想设立银行。

市政债券

9月16日，社科院与中债资信在京签署中国地方政府评级合作框架协议，并首次公开发布了前期合作研究成果。其中，中债资信还发布了地方政府主体评级方法和模型，这将为地方政府发行市政债券提供先决条件。中国地方政府尚不允许直接发行市政债券。然而实际情况是，地方政府利用融资平台或其他途径，实际已举借了大量政府性债务。此外，中国政府还给全球对冲基金在中国融资打开了绿灯。6家被选中的对冲基金，分别被允许在中国融资5亿美元。这一规模虽然不大，但却是中国放开资本管制的重要一步。

改革进展

启动计划

中国（上海）自贸区将于2013年10月1日正式启动，金融改革将进入深度试验。浙江省义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案2013年对外公布，开始探索贸易金融新模式。中国地方金融改革持续发力，释放出金融改革由局部向全面推进的提速信号。

实际上，中国全面性的金融改革步伐已在各项政策中悄然加速。7月20日起，央行全面放开贷款利率管制。8月28日召开的国务院常务会议提出，决定进一步扩大信贷资产证券化试点，盘活货币存量。9月6日，中国时隔18年重启国债期货交易。央行行长周小川在9月16日出版的《求是》杂志发表署名文章，明确提出支持民间资本发起设立民营银行。10月8日，并购重组分道制审核将开始实施，提高企业并购重组效率。

推进改革

2015年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。李克强强调围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

2015年12月2日国国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议。

会议认为，坚持突出特色、重点推进，选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点，可为深化金融改革开放积累经验，增强服务实体经济能力。

会议决定，一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，通过发展专营化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业在境内外直接融资、完善信用体系等举措，探索缓解小微企业融资难题。

二是在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。

三是支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点，成熟一项、推进一项。有关部门和试点地方要向国务院专题报告试点工作情况。

试点内容

央行上海总部副主任、外汇管理局上海分局局长9月29日介绍了央行和外汇管理局支持自贸试验区建设的情况。他表示，包括人民币资本项下可兑换、利率市场化、人民币的跨境使用和外汇管理体制改革近期都会推出新的、实质性的举措。

涉及央行、外汇管理局职责的金融改革试点内容主要有四个方面。其中包括，在自贸试验区内创造条件扩大人民币跨境使用。根据总体方案，为服务自贸试验区实体经济，将进一步简化经常项下跨境人民币结算业务流程和手续;利率市场化方面，自贸试验区利率市场化将在宏观审慎金融管理框架内，根据服务区内实体经济发展需要、金融市场主体培育目标，以及市场环境建设情况，稳步推进。

同时包括，将在风险可控前提下，有序推进人民币资本项目可兑换在区内的先行先试，以进一步支持企业走出去，提高企业的国际竞争力;建立与自贸试验区相适应的外汇管理体制，鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化;深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化;深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全国性资金管理中心。

创新内容

国务院公布的总体方案里，涉及金融改革创新的内容，主要是人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币的跨境使用以及外汇管理体制改革。这四个方面都反映了金融为实体经济提供综合服务的总体需求。其中，人民币跨境使用和资本项目可兑换着力解决资金的合理流动问题，利率市场化解决的是企业使用资金的合理定价，外汇管理体制改革反映了金融管理新的管理模式。

关于推出的顺序，有两点可以明确。首先是金融改革的四个方面近期都会推出新的、实质性的举措；同时这四个方面的内容，都会在近期公布和推出。公布的条款，哪些先实施，将按照风险可按照风险可控、稳步推进的原则，成熟一项、实施一项。

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