金融监察

金融术语

金融监察是金融监管的一种形式，国家监督金融机关以及工作人员的一项行政监督形式。它的主要任务是调查处理中央银行、国家金融机构负责人，违反国家法律、政策、法规和违反政纪的案件。金融监察的主要职责是： ①检查金融系统贯彻实施国家政策、法律和法规，特别是贯彻国家金融政策、法律、法规和遵守政纪的情况，并实行监督。②查处金融监察对象违反国家政策、法律和法规，特别是违反国家金融政策、法律、法规和制度的比较重大或复杂的案件，审议和办理对监察对象的纪律处分事项。③受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告，受理监察对象不服从纪律处分的申诉。金融监察有三个特点： ①它的监督对象是国家金融机关及其工作人员，主要是监督单位和个人是否遵守国家的政策、法律和法规; ②监督的方法：一是上级机关批办，二是有关部门移送，三是群众举报; ③监督手段主要采取行政强制手段，对监察对象给予政纪处分，或移送司法部门处理。

发展历程

中国的行政监察制度虽起自秦汉，但直到明清才比较完善。中华民国时期，开始设置专门的金融监察机构。1925年7月 17日,广州国民政府颁布《监察院组织法》，同年8月1日监察院正式成立，该院第四局专司税务和货币监察。中华人民共和国建立后，政务院设立人民监察委员会,1 954年改为监察部。同年7月中国人民银行颁发《人民银行监察工作条例》，后经修改于1955年9 月以《中国人民银行监察工作制度》正式颁行。该制度规定，总行设监察局，总行管辖行及直属单位设监察室。但由于多方面的原因，金融监察体制被撤销。1979年国务院批复同意重建各级银行监察机构后，金融监察体制作了一些调整，总的方向是强化金融监察工作。国家监察部内负责金融监察的是第二监察司，中国人民银行总行设有监察部驻金融系统监察局(简称金融监察局)，受监察部和中国人民银行双重领导，业务以监察部领导为主。专业银行总行、综合性银行、保险公司设立监察室，接受各自的总行、总公司和金融监察局的双重领导。

特点介绍

金融监察以人作为监督对象。依据国家法律、法规、政策和决定、命令，对各级各类金融机构中违规违纪的工作人员予以监督和惩戒，这种强制性的权力是金融监察部门所特有的，也是它与其他监督方式相区别的地方。

作用

监察是国家职能的具体体现，对于促进各级金融机构及其工作人员改善行政管理、廉洁高效、遵纪守法，保证他们行使法定权力，保护他们的合法权益都具有十分重要的意义。具体作用有：

①维护金融部门工作人员的廉洁，惩治腐败，防止出现弄权渎职、敲诈勒索和权钱交易。

②加强执法监督,保证金融政令畅通,有助于保护金融机构工作人员的合法权益。

③教育金融系统监察对象忠于职守，秉公办事，艰苦奋斗，以保证金融事业的健康发展。

建设目标

各大银俄联邦金融监察委员会主席维克托·祖布科夫

行下属的分支机构遍及各地区，为促进银行“三防一保”工作的落实，实现现代化、高效管理的具体要求，需要结合现今行业发展水平，利用先进技术，采用安全可靠的设计方案，集成时下最先进的监控/报警/通信/模式识别等技术，对高科技的演绎力求做到简单易用，真正方便用户的工作：

1、对范围区域内的用户提供监视和控制功能，可根据需要改变监控的角度和焦距，及时发现问题；

2、向用户提供最高达到704×576解析度，25帧/S的高质量监视画面，在光照较好的情况下获得清晰的视频监控图像；

3、监控单一用户的现场情况或监控不同用户的现场图像，做到所有视频监控点与监控中心的时钟同步；

4、监控中心根据需要可随时录像，可实现实时查看本地及远程录像；

5、系统具备双向语音通讯功能，通过语音实现与现场监控点的远程通讯；

6、全天候、多角度、全方位实时监视所设置的监视地点，以达到无间断的管理；能进行触发报警，报警信息通过电话传到授权用户，并实时自动开启录像。

系统组成

金融系统网点分布较广，部门较多，所以要求监控系统分层构建，按照分行、支行、分理处或储蓄点设置三级网络管理模式，以分行作为整个系统的网络中枢，支行为二级监控中心，储蓄点或分理处为三级监控中心，建立一个安全、高效、先进的立体远程网络监控体系。

设备分类

监控前端从功能结构上讲分为数据采集和数据处理两大部分，其中数据采集部分的设备最为复杂，包含的设备比较多，主要有以下几类：

1、通过图像监控、灯光联动、环境监测监视现场设备的运行状况，起到预警和保护作用，如摄像机，它负责采集各个分行的活动图像，因功能的不同有固定或可动云台，球形机有红外感应等不同的类型，可将多个摄像机有机整合为一个功能强大的全景摄像机；在ATM的监控方面，可将周边环境-人像区、出钞区-配钞区实施全景摄录像。

2、报警安防设备，这里包括了许多的设备，如门磁，烟感，红外对摄，玻璃破碎器等探测器，如果说有火灾，非法闯入，人为破坏等事件发生，相关的报警设备就会发出报警信号到系统中心去

.3、安保门禁系统，为了有效科学的人员管理，很多金融机构都安装了这套系统，已经可以把它融合到整个大系统中去，使其增加了门禁系统的功能。

视频服务器的特性

数据处理部分主要是由高性能的嵌入式视频服务器组成，它具有以下的特性：

1、由于采用嵌入式系统，可靠性极高，无需日常维护

2、视频服务器负责把摄像机的模拟视频信号转变成数字信号，一般视频服务器可以接入4路视频信号（根据视频服务器型号不同不完全一样），并能同时进行压缩，因为银行专有网络的特殊性，每路图像带宽约300K，可实时传输。

3、因为采用嵌入式模块化结构，所以设备轻便小巧，方便安装，一个地方可以安装一个或数个视频服务器。

4、视频服务器提供了大量的接口，如以太网口，RS232，RS485，报警I/O等，只要数据采集设备开放接口，就可以联到系统中去，共享数据。然后通过网线接到网络交换机上，把压缩后的视频信号及其他数据信号一起通过网络发送到各个分行/总行中心去。根据不同的需要，视频服务器还支持双向音频，可通过监控中心和客户终端通话。

通讯线路

从目前金融行业的网络条件来看，因为业务原因都已互联，还专门铺设了光纤或者租用电信局专线，在比较分散的总行/分行之间建立了网络连接，这也为开展大规模的视频业务搭建了良好的平台，个别不具备这些条件的地区，可以用ADLS，WLAN的方式构架自己的通讯通道。

监控中心

监控中心主要由图像监控系统服务器、图像存储系统、监控客户终端等组成，主要实现现场图像接收、用户登录管理、优先权的分配、控制信号的协调、图像的实时监控、录像的存储、检索、回放、备份、恢复等功能。监控中心是整个系统的中枢部分。由于金融系统的机构较多且分散，所以监控中心可以分为若干级别，功能上相互独立，但在资源管理上却可以共享互联。例如分行，总行，中央行这样的级别嵌套，就可以设立3级模式，在每一级上都是一套功能完备的监控系统，并对上一级负责，使得系统中任何一台经授权的电脑，只要通过IE浏览器就能监控到网络中任何一个镜头。监控中心要对所有前端数据进行处理，包括视频监控、安防报警、门禁系统等，并能对其数据进行科学分析、记录，系统还将迅速联动前端镜头录像或其他联动设备，发送明显清晰的可视可闻信号给工作人员，及时处理突发事件。

中心除了处理监控前端的数据外，更重要的是提供用户登录、优先权的分配、控制信号的协调、数据的实时监控、数据的存储、检索、回放、备份、恢复等面向使用者的服务与管理功能。监控中心根据需要可以分为三级、二级、一级监控中心。

三级监控

前端设置的数十个监控点所采集的数据通过视频服务器进行编码后，通过内网专线或公网ADSL传输到三级监控中心（本级中心），再由三级中心通过客户端对前端的监控点进行管理、浏览和控制，还可以采用系统中的VM（虚拟矩阵）功能，在三级中心的电视墙上输出模拟信号进行浏览监视；可以在监控中心的少数监视器上浏览前端的任意监控点。三级中心是一个独立的系统，可脱离二级、一级中心运行。

二级监控

二级监控中心（支行监控中心）配置服务器，其中目录服务为系统的二级目录。二级中心范围内的设备可由安装在二级中心的网关调度，将所有监控点建成了一个完全基于网络，功能非常强大的网络视频系统，实现了各储蓄网点的联网监控管理。录像服务器提供图像的存储、回放、服务。每一个录像服务器可支持多个摄像机图像存储、浏览。多个摄像机可以是网络内任意位置的摄像机，不必按照顺序或区域设置。在二级监控中心为了保障系统的正常运转，目录服务器和录像服务器等都采用双机备份方式。通过综合服务软件ImagineWorld中的虚拟矩阵功能，在监控中心的电视墙上可以任意显示前端编码设备的图像。原则上由多少个监视器就配置多少个解码设备。互联网的授权用户都可通过登陆目录服务器查看各自家中的任意一路图像及录像文件。

一级监控

在一级监控中心整个联网视频监控系统通过ISP提供的网络进行联网，实现了分行浏览直辖支行的安全情况，若有报警则在监控中心可以对报警点进行声光报警和录像，并可以联动到110 指挥中心或公安局，及时的处理报警信息。根据职责权限，主管人员方便进行权限分配，并根据实时情况进行调度，使整个系统行之有效地运转。所有的模拟摄像机图像数字化、网络化，并通过TCP/IP协议挂在LAN。通过强大的服务器以及数据库对网络上的视频流进行管理。

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