金边七市

豫鲁苏皖合作发展机制

金边七市是由河南省商丘市委、市政府提出的，地域涵盖河南省商丘、安徽省亳州、淮北、宿州、山东省菏泽、济宁、江苏省徐州七市的经济协作区。通过构建豫鲁苏皖“金边七市”合作发展机制，通过交通互联、产业互补、市场互通、文化互融、人才互动，建立有省无界、优势互补、资源共享、互利共赢的发展平台，在加强区域合作中促进区域共同发展、共同繁荣。

起源

金边七市是由商丘市委、市政府提出的，涵盖商丘、亳州、淮北、宿州、菏泽、济宁、徐州七市的经济协作区。通过构建豫鲁苏皖“金边七市”合作发展机制，通过交通互联、产业互补、市场互通、文化互融、人才互动，建立有省无界、优势互补、资源共享、互利共赢的发展平台，在加强区域合作中促进区域共同发展、共同繁荣。

关于商丘

在中原经济区大背景下商丘要找准站位、发挥优势，在新一轮竞争发展中有新作为，持续以往的好经验好做法。一是切实做强农业。要利用好机遇，改善农业基本生产条件，增强农业抵御自然灾害能力，提高粮食综合生产能力和农业综合效益，努力使商丘成为全国重要的粮食生产核心区、体制机制创新试验区、农村经济社会全面发展示范区。要着力发展现代农业，推进农业规模化、产业化、组织化、标准化生产，提升农产品的国际竞争力。要着力增加农民收入，通过增加农业效益，提高农业生产率，促进农民增收；通过做强做大二、三产业，实现一产转移、二产安置、三产吸纳，拓宽农民就业渠道；通过落实惠农政策，建立完善保护种粮农民利益的长效机制，从制度机制上保障粮食增产、农民增收。二是做大做强工业。坚持扶优扶强，推进企业联合重组，培植一批行业地位领先、规模优势明显、产品结构合理、经济效益突出、发展潜力较大、带动就业能力较强的大型企业集团和产业集群。三是着力加速城镇化进程。要根据“一极两圈三层”的发展布局，做大做强商丘中心城区，把中心城区打造成西呼应郑州和开封、东对接徐州和齐鲁的区域性宜居宜业城市；做优做美县城，把市辖各县城打造成特色亮点城市；大力发展特色小城镇，把小城镇建设成为适宜居住的中心城镇。同时，加强新农村建设，推动城镇化和新农村建设协调发展。四是积极承接产业转移。商丘要发挥优势，主动承接产业转移，加快产业集聚区建设，打造高水平的承接平台，成为承接发达地区产业转移的首选地，重点承接可持续发展的产业、能够大量吸纳劳动力的产业和为现有重点产业提供配套服务的产业，在承接产业转移中加快推进“三化”进程。五是充分发挥人力资源优势。借助区域经济强势品牌，可以吸引更多劳动技术密集型的大企业、大项目落户商丘，使更多的劳动力能够守着家门口就业，把巨大的“人口红利”留下来。同时，要抓好农民工技能培训，大力发展职业教育，继续实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“就业计划”等工程，培养新型农民，变人口压力为人力资源优势，为“三化”协调发展提供动力和智力支持。

各市简介

商丘

商丘是豫东最大城市，中国东部重镇，河南省副中心城市，河南省第三大城市。商丘是苏鲁豫皖交界处区域性中心城市，淮海经济区中心城市，中原经济区区域性中心城市，金边七市经济协作区领导城市。商丘是中国东引西进、通达南北的桥头堡和国家促进中部地区崛起的“两纵两横”经济带的四个交汇点城市之一。

商丘地处东部沿海发达地区和中部地区的过渡地带，是河南省距离出海口最近的省辖市。

商丘是国家大型能源基地、石油化工基地、煤化工基地，是豫东政治、经济、文化、科教、物流、交通、商贸、金融中心。

商丘是国务院批准的内陆对外开放城市，是中国首批对外开放的中国历史文化名城之一，是新亚欧大陆桥中国段六大中心城市之一。

亳州

亳州市位于安徽省西北部，黄淮平原南端，四周与河南商丘、周口，安徽阜阳、淮北、蚌埠、淮南接壤。亳州是豫皖交界重要的区域中心城市，安徽省三大旅游中心城市、全球最大的中药材集散中心及价格形成中心、中原经济区成员城市、淮海经济区主要城市、全国优质农副产品生产基地和正在兴起的一座新兴能源城市。全市现有现代中药、能源化工、农产品深加工、汽车及零部件制造、文化旅游等五大主导产业。从商成汤王建都开始，亳州是一座具有三千多年历史的文化古城，国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，天下道家文化中心，世界中医药养生之都和中国十大最具有幸福感的城市之一。2000年5月经国务院批准设立的省辖市，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，谯城区为市政府所在地。

淮北

淮北市以煤炭、电力、纺织、酿酒、建材等为支柱的产业格局，年产原煤3000多万吨，电力装机容量210万千瓦，是中国能源基地、农副产品生产基地和全国塌陷土地复垦示范区。淮北矿产颇丰、品种繁多，其中以煤为最，远景储量350亿吨，工业储量80亿吨；气候宜人、光照充足，是国家和安徽省重要的粮、棉、畜禽、蚕桑等农副产品生产基地。

宿州

宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是安徽省距离出海口最近的城市。宿州为“舟车会聚，九州通衢之地”，“扼汴控淮，当南北冲要”，“跨汴阻淮，信江北一要地”，是著名的“中国酥梨之乡”、“中国书画艺术之乡”、“中国书法艺术之乡”、“中国马戏之乡”、“中国民间艺术（钟馗画）之乡”、“中国观赏石之乡”、“泗州戏之乡”。2006年，获得“全国绿化先进市”，1994—2007年，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。

菏泽

菏泽，尧舜故里，是著名的牡丹之乡，戏曲之乡，武术之乡，书画之乡。现为山东省的一个地级市。“菏泽”原系天然古泽，为“菏山”和“雷泽”简称，遗址在菏泽市定陶县东北，古代济水流经时汇聚而成，向东流出成菏水，与济水相接。以水名称县，始于1735年（清雍正十三年），曹州升州为府，设附郭县，赐名菏泽。1949年8月，平原省建立，划境内西北部为菏泽专区，治菏泽县。“菏泽”又成为专区或地区级地方名称。菏泽市被评为中国牡丹之都。具有“菏泽牡丹甲天下”之美称。

济宁

济宁，孔孟之乡，运河之都，位于山东省的西南部，是中国优秀旅游城市、山东省鲁南城市带中心城市。济宁，具有7000年的文明史，历史文化悠久，是东方文明的重要发祥地之一。远古时期的“三皇五帝”在此留下活动踪迹，人类始祖伏羲、女娲、黄帝、少昊帝均出生于济宁；春秋战国时期，被后世尊称为中国历史上五大圣人的“至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜子、宗圣曾子、述圣子思子”都诞生在这里。杜甫、李白、曹操等文人墨客都在济宁留有足迹。元明清三朝在济宁设立河漕衙门，乾隆等帝王到这里驻足探访。

徐州

徐州，古称彭城，中国历史文化名城。位于江苏省西北部，北邻山东省，西接安徽省、河南省，东连连云港市，南邻宿迁市。为华夏九州之一。地处南北方过渡地带，为北国锁钥，南国门户，向来为兵家必争之战略要地和商贾云集中心。文化悠久，是著名的帝王之乡，有“九朝帝王徐州籍”之说。徐州是国家“一带一路”重要节点城市，淮海经济区中心城市，长江三角洲区域中心城市，国际新能源基地，有“中国工程机械之都”的美誉。徐州是中国第二大铁路枢纽，京沪铁路、陇海铁路两大干线在此交汇。有亚洲第二大编组站，同时也是中国最高等级编组站（双向三级六场）之一。是全国重要的交通和铁路枢纽。

组建背景

中原经济区发展战略的提出，为商丘跨越崛起提供了千载难逢的历史机遇。在此背景下，商丘从战略和全局的高度重新审视自己的发展目标和发展路径，在新一轮竞争中做到未雨绸缪、及早谋划，顺势而为、蓄势崛起，争做中原经济区的“先锋官”和“排头兵”，努力打造中原经济区的先行示范区和重要增长极。

以大手笔促进大开放，在“金边七市”跨省协作中积极探索构建中原经济区的有效载体，商丘要深入把握中原经济区战略的理念和精髓，依托四省接合部的区位优势和产业优势，建立涵盖山东菏泽、济宁、江苏徐州、安徽亳州、淮北、宿州等豫鲁苏皖“金边七市”经济协作区，率先实验打破行政区划，实现跨省区域合作，在先行先试中探索构建中原经济区的实践模式。

在中原经济区东部广袤的黄淮海平原上，苏鲁豫皖七市由于地缘相近、文缘相亲、商缘相连，经济基础相当、资源能源互补，逆时针沿亳州、宿州、淮北、徐州、济宁、菏泽依次在两点之间划线段，就可以形成一个美丽的“七边形”。虽然四省七市大都处于所在省份边缘，但其整个区域处于中原城市群、长三角城市群和山东半岛城市群的结合点上，战略地位十分重要，具有巨大发展潜力。

建设缘由

构建“金边七市”经济协作区的必要性：一是区域经济发展的现实需要。“金边七市”大都存在经济社会基础薄弱、生产力水平滞后；经济总量小，实力有限；产业结构层次低，产业趋同；城镇化发展总体水平低，地域发展不均衡等问题，已经成为影响四省加快发展的“木桶短板”。二是优化资源配置的必然选择。“金边七市”兼备我国东部、中部两个不同区域的经济特征，具有独特的区位优势和资源优势，并存在着较大的资源、经济结构、经济发展水平等方面的差异，有着极强的互补性。三是提升区域竞争力的迫切需要。面对区域经济竞争日趋激烈、区域合作步伐加快的新形势，“金边七市”必须抢抓机遇，以开放促开发，提高区域经贸合作水平，加快经济一体化进程，实现合作共赢、相融共生。四是打造助推中原经济区发展载体和平台的客观需要。作为河南的东大门，商丘积极倡导构建“金边七市”经济协作区，不仅仅发挥区域经济‘二传手’的作用、促进东部和中部的良性互动，而且为中原经济区突破省际行政区划制约，深化拓展区域合作提供现实借鉴和鲜活经验。

构建“金边七市”经济协作区的可行性：“金边七市”开展区域经济合作有诸多优势和条件。首先，区位优越，资源丰富。“金边七市”地处豫鲁苏皖四省接壤地区，东临沿海、西跨中原，南临长三角经济区，北接环渤海经济区，处在东引西进、南北交流的枢纽地带。地理位置特殊，区位条件优越，交通基础设施完善，形成了铁路、公路、水路、管道、航空为一体的现代化立体交通体系。资源总量丰富、种类众多，自然人文资源相得益彰，矿产资源、生物资源、土地资源和劳动力资源等在全国拥有明显优势。其次，历史文化悠久，工业基础完备。“金边七市”所在黄淮海平原是中华文明发祥地之一，又是解放战争主战场，历史文化灿烂，旅游资源丰富，历史上长期是国家的政治高地、经济重地、文化圣地和资源宝地，区内各市文化各具特色，形成了一个文化体系，是一个相对完整的文化区。工业方面初步建成了以能源、化工、机械、建材、纺织、医药、服装、食品为支柱，门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系，对支撑和带动地区经济发展发挥了重要作用。最后，协作交流紧密，体制机制完善。1986年成立的涵盖苏鲁豫皖4省14个城市的淮海经济协作区，经过20多年不懈努力和执著探索，基本形成了以市长联席会议制度为基础，以各级政府、企业和社会组织为依托的区域联动协调机制，经济、科技、文化各领域的交流合作日趋紧密，形成了良好运行机制。

构建“金边七市”经济协作区的思路和措施：在发展思路上，依托中原经济区的东风，将豫鲁苏皖四省七市联合起来，强力推进区域一体化进程，加快产业融合和统一市场的形成，构建有省无界、有区无障碍、优势互补、资源共享、互利共赢的科学发展试验区，建设成为欠发达地区区域协调发展的示范区、全国粮食安全的重要支撑区、全国重要的物流基地及新兴的现代工业基地。在发展举措上，我们将按照区域经济发展规律，坚持政策引导、观念先行，政府推动、市场主导，突出特色、发挥优势，互惠互利、共同发展的原则，不断拓展合作领域，提升合作层次，优化资源配置，在互动共赢中走向一体化，促进区域经济全面、协调、可持续发展。一是加强“金边七市”经济协作区发展战略研究，制定发展规划。二是深化经济体制改革，完善构筑一体化市场。三是充分发挥市场主体作用，提高区域专业化分工合作水平。四是拓宽合作领域，开展商贸、信息、科技、旅游、投资等方面合作。五是提升行政效率，为经贸合作营造公平公正公开的市场环境。

总体展望

在中原经济区战略背景下要认真谋划、扎实推进“金边七市”经济协作区建设。在路径选择上，可以就“金边七市”经济协作区中长期发展战略及规划思路、区域经济一体化发展政策、跨区重大建设项目布局等加强沟通协作，探索出良性互动机制，架起经济协作区合作交流的桥梁。依据先易后难、逐步推进原则，在产业纽带、设施共享、金融组合、相互认同等一体化方面深入协作，对重点专题、承接目标、规划前景等区域内共同参与和关心问题找出一致方案与措施，从而使“金边七市”在建设中联动，在联动中共享，在共享中发展，充分发挥区域内的资源与市场倍加功效。

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