错峰上下班

为了降低职工同时到达和同时离开的数量，规定不同类别的职工的上下班时间

错峰上下班是为了降低职工同时到达和同时离开的数量，规定不同类别的职工的上下班时间，错峰上下班最早由德国人提出，多国普遍采用，错峰上下班有效解决高峰拥堵，还可提高工作效率，包括错峰上下班在内的弹性工作制在欧美发达国家已实行40年，给当地人的生活和出行带来了极大便利。2010年4月12日起，北京市属单位开始实行错峰上下班，首开中国先河。

历史起源

弹性工作制的起源，并采访来自德国、法国的在京友人，请他们讲述本国“错峰”的种种经历，希望能为北京等国内城市实行错峰上下班措施带来一些启发。20世纪60年代德国人提出弹性工作制，弹性工作制是20世纪60年代由德国经济学家克里斯特尔·凯莫若提出的，当时主要是为了解决职工上下班交通拥挤的困难。

产生背景交通压力不是一天两天形成的，也不是一点两点原因导致的，这是一个城市发展长期积累的结果。正如一些专家和网友所言，这个问题的根儿在于城乡发展不平衡，在于城市的规划一开始就被赋予了不太健康的功能。这种不健康并不是因为我们主观上愿意看到的结果，只是因为我们忽略了科学发展。诚如网友所言，北京的人口众多才是问题之源，而要控制好人口，不在于限制，在于合理的引导，在于完善我们的城市功能。中国的城镇化会不断推进，在这个过程中，我们不愿意看到交通问题伴随着城镇化在全国到处都存在，因此需要决策者和规划者科学先行，走可持续发展的道路。

交通压力

城市的车越来越多，交通供给似乎永远赶不上需求的增加，交通堵塞成为困扰百姓生活的一大难题。浙江温州、杭州和辽宁大连等地陆续推出了错峰上下班的措施，北京在2008年奥运会期间曾启动临时错峰上下班制度，交通拥堵问题得到很大程度的缓解。为缓解交通压力，北京2010年4月12日起将实施错峰上下班措施。全市党政机关等单位的上班时间由现行的8时30分调整为9时，下班时间由17时30分调整为18时。

主要形式

1、核心时间与弹性时间结合制即一天的工作时间由核心工作时间（通常5-6小时）和环绕两头的弹性工作时间所组成，职工可以选择保证核心工作时间的几种上下班方案。

2、紧缩工作时间制

即职工可以在一个星期内工作的天数较少，但每天工作的时间较长，如每天工作10小时、每周工作4天、休息三天，或者每天工作9小时、每两周多休息1天。

3、错峰上下班

为了降低职工同时到达和同时离开的数量，规定不同类别的职工的上下班时间，和第一种形式相似。但不同的是，职工上下班时间是确定的。

实施情况

概论

欧美实践40年好处多，缓解拥堵提高效率。从上世纪70年代开始，弹性工作制在欧美得到了稳定的发展，除了可以缓解交通拥堵，在实践中，各国专家还总结出诸多好处。

德国

德国错时上下班缓解公交运力紧张，德国一些大城市早在上世纪70年代初就已经开始实施错时上下班制度。制造业一般是早8时上班，下午3时半或4时下班；政府部门采取弹性工作制，工作日内上午9时至下午3时为固定上班时间，其余时间可以根据个人工作情况错时上下班；商业服务部门及商业性公司一般是上午9时半或10时上班。根据德国联邦交通研究所专家分析，错时上下班和弹性工作制不仅充分利用了道路资源、减少了交通拥堵，同时也有利于减少环境污染和缓解公共交通运力紧张情况，增加商业、娱乐业晚间的营业时间和营业额等。可以说，错时上下班是一举多得的举措。

英国

英国挑战传统“朝九晚五”工作模式，英国是最早实施弹性工作制的西方国家之一，1975年英国约有70万职工实行弹性工作制。在一项调查中，英国接受调查的大多数员工表示，他们宁愿选择早6时开始工作。而且早6时至下午3时的工作时间内，员工的工作效率更高。仅有5%的受访者希望在下午3时至6时工作，约有一半的受访者认为在家里工作与在单位工作效果相同。这项调查结果预示着，英国传统的上午9时至下午5时的工作模式将受到很大挑战。允许员工在家里、在客户办公室里、在机场候机室里等不同场所办公，将有助于员工提高生产率，变换工作时间。通过开放式的弹性工作时间安排，雇主不仅能提高企业利润，还能增强员工的忠诚度。

美国

美国上下班时间灵活提高工作效率，美国政府一直鼓励企业雇主实施弹性工作制，以缓解交通堵塞状况。美国交通部官方网站上发布的《通勤者选择指南》发现，弹性工作制在美国大受欢迎，在首都华盛顿，41%的企业选择采用紧缩工作时间制。实施灵活的上下班时间措施可谓好处多多，除了缓解交通压力、缩短上班路上的时间外，还能大大提高工作效率，已为人父母的上班族可以更好地协调照看孩子的时间。位于华盛顿的松下寿电子工业公司1994年开始实施紧缩工作时间制，工人们可以选择从周一到周四每天工作10小时，或者从周五到周日每天工作12小时。据该公司负责人估算，这种制度每年可以为公司节约15%的成本，并将生产力提高10%。员工的主动性提高，工作压力相对减少。

中国

2023年12月12日22时00分，北京市气象台升级发布暴雪橙色预警信号。北京市应急局发布七条预警响应措施：其中包括倡导企事业单位员工错峰上下班、弹性办公。

主要好处

1、由于有了弹性工作制，让员工有更多机会“成为工作的主人”，自由支配工作时间，从而提高了办事的效率。这也给上班族带来了很多便利。比如，如果想下班早，就早点上班；而如果头天晚上因为泡吧或朋友聚会回家晚了，也不必担心第二天一大早还要爬起来，带着“熊猫眼”去公司“踩点”上班。以上这些措施已在德国推行多年，让安迪这样的德国人充分享受到交通的便利。在德国上班时，很少出现路上汽车“排满队”、车主抱怨连天的现象。

2、对于北京推行错峰上下班等交通管制措施，安迪信心满满地说：“相信通过这些办法，北京的交通拥堵问题将得到更大改观！”安迪说，北京奥运会期间采取的交通管制措施便是“成功的典范”，自己在奥运会期间常能“一路畅通”地上下班。

3、节假日实行“错峰制”法国人分流出游，法国每星期的法定工作时间是35小时，人们可以根据各自需要分配每天的工作时间。上班时间没有硬性规定，一般只要在上午10时之前到岗就可以，下班时间则可以根据工作需要提前或推迟。

4、这种不用“踩点”上下班的做法让人们感到工作的便利和灵活性，也在一定程度上缓解了市区上下班高峰的压力。这样做有效地分流了外出购物或游玩的人流和车流，让人们不必为了路上拥堵而烦恼。对于北京推行错峰上下班等交通管制措施，期待这些办法能促进北京交通拥堵问题的改善。

专家说法

错峰上下班1、清华大学交通研究所教授史其信在接受本报记者采访时表示，错峰上下班在欧美发达国家的大中城市已经被普遍采用，是一种行之有效的提高道路资源利用率的方法，对缓解城市交通拥堵起到了推进作用。在国外，甚至没有政府指令，不少大企业也纷纷自觉选择这种方式，特别是对某些特殊岗位实行弹性工作制、网上办公模式的企业和单位，这样可以有效地避免很多区域在上下班集中时段的拥挤，还能减少员工出行的时间成本与经济成本。

2、错峰上下班于节约有效、于效率有增、于民众有益，简便易行，并不复杂，对于此类成功的经验，我们应尽可能予以借鉴推行。采取这种措施除了可以在一定程度上缓解交通拥堵，还可以避免公共交通在上下班高峰期爆满，老百姓也会感到公共交通服务水平有所好转，可以吸引大家更多地乘坐。

3、公共交通工具，进一步缓解交通压力。北京市一些政府部门在实行上下班错峰制时，一定要建立本单位的“中枢神经”快速反应机制，在原来的工作时段内安排好值班人员，以便处理一些紧急事务。

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