防洪规划

防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排

为防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或区域综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。

目标

根据河流的洪水特性、历史洪水灾害，规划范围内国民经济有关部门和社会各方面对防洪的要求，以及国家或地区政治、经济、技术等条件，考虑需要与可能，研究制定保护对象在规划水平年应达到的防洪标准和减少洪水灾害损失的能力，包括尽可能地防止毁灭性灾害的应急措施。

原则

防洪规划的制定应按照确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、需要与可能、近期与远景、工程措施与非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划和土地利用规划相协调。

一、局部与整体

洪水是一种自然现象，人类还不能完全控制。防洪规划的主要任务之一就是从全局出发，上下游、左右岸统筹兼顾，合理安排洪水。为了保全大局和重点保护对象的防洪安全，有时要作局部牺牲。重点保护对象一般指洪水可能造成重大经济损失、毁灭性灾害的地区，如重要城市、工矿企业、交通干线、文物古迹或大面积农田等。

二、近期与远景

洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展，但历次洪水影响范围和严重程度有所差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分别轻重缓急，采取分阶段、有计划地逐步提高不同保护对象的防洪标准和抗灾能力。近期实施方案要与远景计划相适应，一般应优先解决重点保护对象的防洪要求和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。

三、工程措施与非工程措施

工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资达到减轻洪灾损失的目的，是防洪减灾体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安排和建设。

四、防洪与水资源综合利用

水资源总量时空分布极不均匀，在人均、亩均水资源量偏低的流域，河流开发与治理中要考虑综合利用，兴利与除害统筹兼顾，把防洪与水资源综合利用有机地结合起来。规划中既要采取必要的措施，提高保护区的防洪标准，同时也要满足水资源的综合利用要求。要蓄泄兼筹，处理好蓄与泄的关系。山丘区一般以蓄为主，修建山谷水库、水土保持工程，拦蓄洪水，削减沙峰、洪峰；平原区一般以泄为主，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。

主要内容

在调查研究的基础上，确定防护对象、治理目标、标准和任务；研究确定防洪体系布局，包括设计洪水与超标准洪水的总体安排以及与此相适应的防洪措施，划定洪泛区、蓄洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区的使用原则；对拟定的防洪工程措施进行工程方案比选并初选工程设计特征值；拟定分期实施方案，估算所需要的投资；进行环境效益和防洪经济效益评价；编制规划报告等。

调查研究工作包括：收集、分析流域与保护区的自然地理、工程地质条件，水文气象与洪水等资料；了解历史洪水灾害的成因与损失、社会经济现状与今后的发展状况；摸清现有防洪措施与防洪标准，广泛收集各方面对防洪的要求；有时还要进行必要的地形测量和地质勘探工作。

拟定防洪标准具体指：根据规划范围内自然地理和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性和洪灾损失的严重程度，结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。

选择防洪体系应当根据流域的自然地理特点和现有防洪体系，综合考虑各部门对防洪的要求，研究各种防洪工程在整个防洪体系中的作用，合理布置水库、堤防、河道整治、分蓄洪工程等措施，并结合研究各项非工程分蓄洪工程等措施，并结合研究各项非工程措施，初拟防洪调度方式，提出若干代表性方案。然后在相同条件下，计算分析各方案的防洪作用、工程量、施工年限和投资等，通过综合比较论证，选择最优防洪系统方案。

环境影响和防洪效益评价：防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要目的，它本身是一项环境工程。但是，防洪工程的实施也会带来一些负作用，如牺牲局部保全局，工程施工过程中的“三废排放”、移民等，需要进行环境效益评价。在评价过程中，还应注意对环境敏感因子进行调查，尽量减少对环境的不利影响。

防洪效益是指防洪系统实施后所能减轻的直接与间接洪灾损失。防洪经济效益能用货币表示的部分，以年平均效益作为一项评价指标。年平均效益的计算一般用频率法或长系列洪水资料逐年计算法推求。由于年平均效益并不能全面反映防洪措施的实际效用，因此，必须对典型特大洪水年进行计算分析。为了考虑实际防洪效益的不确定因素，应作敏感性分析，并根据防洪对象的具体条件，按预测的平均经济增长率，估算计算期内各年的效益，以反映洪灾损失随国民经济增长的影响。计算的经济效益只是防洪效益的一部分，此外，还要对不能用货币表示的社会效益、环境效益等加以定性分析。

编制规划报告一般包括流域自然地理概况、社会经济概况、水文气象与洪水特性分析、历史洪灾损失、防洪工程措施与非工程措施现状、规划比较方案与选定方案的防洪作用、工程投资、施工、移民安迁计划以及规划图表等。

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