青岛市森林防火条例

青岛市地方性法规

《青岛市森林防火条例》是青岛市为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源而制定的条例。

修订的条例

（2006年8月16日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　2006年9月29日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2006年9月29日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 2007年1月1日起施行

根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正

根据2018年9月7日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规的决定》第二次修正）

第一章总则

第一条为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的森林防火适用本条例。

第三条本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

第四条各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导，实行行政首长负责制。

各级林业、园林行政主管部门依照职责权限负责本辖区森林防火的指导、协调和监督工作，实行部门负责人责任制。

其他有关部门依照各自职责权限做好森林防火工作。

森林经营管理者负责其经营管理范围内的森林防火工作，实行经营管理负责人责任制。

第五条各级人民政府应当将森林防火工作纳入当地国民经济和社会发展计划，并将森林防火经费纳入地方财政预算。

第二章森林防火组织

第六条市、区（市）人民政府设立森林防火指挥机构，明确成员单位及其森林防火职责。森林防火指挥机构负责决定有关森林防火的重大事项，指挥森林火灾的扑救，并组织成员单位开展森林防火工作。森林防火指挥机构应当设立办公室，配备专职工作人员负责日常工作。

森林防火重点镇人民政府（街道办事处）设立基层森林防火指挥机构，负责本辖区森林防火的组织领导工作。

第七条林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园、城市风景林的经营管理者，应当建立相应的森林防火组织，负责本区域内的森林防火工作。

第八条行政区域交界地带的森林防火工作，由上一级森林防火指挥机构协调建立森林防火联防组织，确定联防责任区域，制定联防制度和措施，做好联防地带的森林防火工作。

第九条区（市）、森林防火重点镇人民政府（街道办事处）应当按照有关规定组织建立森林防火队伍，森林防火重点村（社区）应当建立森林扑火预备队伍。森林防火（扑火预备）队伍应当进行专业训练。

第三章森林火灾预防

第十条本市森林火险区划分为三级:

（一）一级森林火险区，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市风景林、沿海防护林和重要的山林；

（二）二级森林火险区，包括一级森林火险区以外的所有山林和重要的林带；

（三）三级森林火险区，包括农田林网、四旁树木和其他成片有林地。

森林火险区的具体范围由市人民政府划定。一、二级森林火险区由区（市）人民政府设立标志。

第十一条市、区（市）人民政府应当组织制定森林火灾应急预案，并每年组织演练。

森林火灾应急预案应当包括下列内容：

（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；

（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；

（三）森林火灾的应急响应机制和措施；

（四）资金、物资和技术等保障措施；

（五）灾后处置。

第十二条各级人民政府应当组织有关部门建设和配置下列森林防火设施、设备：

（一）森林防火视频监控系统、森林火险天气监测系统、了望台、隔离带、警示标志和宣传牌；

（二）森林防火通道；

（三）森林防火交通运输工具、灭火机具；

（四）森林防火通讯网络；

（五）其他森林防火设施、设备。

前款规定的森林防火设施、设备，任何单位和个人不得破坏或者非法占用。

第十三条各级人民政府应当加强森林防火宣传教育工作，组织开展森林防火宣传教育活动。每年十一月为本市的森林防火宣传月。

教育部门及学校应当加强对学生森林防火知识的普及教育工作。

第十四条在各级森林火险区内从事野营、登山、祭奠、庙会等活动的，应当遵守有关森林防火管理规定，并服从森林经营管理者的防火安全要求。

第十五条输电线路的管理单位应当定期对穿越森林的输电线路进行安全检测检修，防止因输电线路故障引发森林火灾。

第十六条禁止在一、二级森林火险区内新开设墓地。

区（市）人民政府应当根据居民点的分布情况，统一规划，组织设置公益性墓地。

一、二级森林火险区内已有的坟墓应当逐步迁出；尚未迁出的，镇人民政府（街道办事处）应当组织村（社区）设置统一的祭奠场所和设施，并确定人员负责防火安全管理。

第十七条森林经营管理者应当履行下列义务：

（一）按照规定配置森林防火设施、设备，定期进行检验、维修，并适时更新；

（二）进行森林防火检查，消除森林火灾隐患，扑救森林火灾；

（三）建立健全扑火安全教育和培训制度；

（四）对进入管理区域的单位和个人进行森林防火宣传。

经区（市）人民政府或者其授权的林业、园林行政主管部门批准，森林经营管理者可以在进入一级森林火险区的主要路口设置森林防火检查站。森林防火检查站可以对进入一级森林火险区的车辆、人员进行防火检查，并留置火种和易燃易爆物品。有关人员应当配合。

第十八条本市的森林防火期为每年十一月一日至次年五月三十一日，其中二月一日至五月十日为高火险期。市、区（市）人民政府可以根据天气变化等情况，提前或者推迟本行政区域的森林防火期和高火险期，并向社会公布。

森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，区（市）人民政府应当划定森林防火高火险区。必要时，市、区（市）人民政府可以根据需要发布命令，严禁一切野外用火，并对特定区域实行封闭管理；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

森林高火险期内，进入森林高火险区的，应当经当地区（市）人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受当地林业、园林主管部门的监督管理。

第十九条在森林防火期，森林防火指挥机构、森林防火组织、森林经营管理者应当实行昼夜值班制度、岗位待命制度、报告制度、日常巡查制度、监督检查制度。

第二十条在森林防火期，气象部门应当做好森林火险天气监测预报工作；新闻媒体应当刊登、播出森林火险天气等级预报。

第二十一条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经区（市）人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当按照规定报有关主管部门批准，并采取必要的防火措施；因军事活动需要进入森林防火区的，按照国家规定执行。

第二十二条在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。

第二十三条市、区（市）森林防火指挥机构应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查；对检查中发现的森林火灾隐患，市、区（市）林业、园林主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

被检查单位应当积极配合，不得阻挠、妨碍检查活动。

第四章森林火灾扑救

第二十四条任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者林业、园林、公安等有关部门报告。接到森林火灾报告的部门应当立即报告当地森林防火指挥机构。当地森林防火指挥机构应当按照有关规定逐级上报。

森林经营管理者发现火灾后，应当立即组织扑救，并同时报告有关部门。

第二十五条森林防火指挥机构接到森林火灾报告后，应当立即派员赶赴现场，组织扑救，并根据火情适时启动森林火灾扑救预案。接到森林火灾扑救命令的单位和个人，应当在限定时间内赶到指定地点投入扑救。

严禁组织动员孕妇、残疾人、未成年人和老年人扑救森林火灾。

第二十六条森林火灾扑灭后，火灾现场的指挥人员应当组织对火灾现场进行全面检查，彻底清除余火，确保无复燃隐患后，方可撤离。

第二十七条森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构应当及时组织进行森林火灾情况调查。调查的主要内容包括：

（一）火灾发生的时间、地点；

（二）起火原因、肇事者及有关责任；

（三）扑救经过、人员伤亡及物资消耗情况；

（四）受害面积、林木数量、价值和其他经济损失核算；

（五）火灾对生态环境的影响；

（六）森林火灾的等级；

（七）其他应当调查的情况。

调查结果应当书面报告市森林防火指挥机构。

第二十八条森林火灾信息应当经市森林防火指挥机构办公室核实后方可发布。

第五章奖励与处罚

第二十九条对在森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府给予表彰奖励。

第三十条违反森林防火有关规定，依照国务院《森林防火条例》应当处罚的，由林业、园林等主管部门依法予以处罚。

第三十一条行政机关工作人员在森林防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本条例自2007年1月1日起施行。1996年12月14日市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市林地防火条例》同时废止。

修改的决定

（2018年9月7日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

七、对《青岛市森林防火条例》作出修改

（一）将第十一条修改为：“市、区（市）人民政府应当组织制定森林火灾应急预案，并每年组织演练。

“森林火灾应急预案应当包括下列内容：

“（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；

“（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；

“（三）森林火灾的应急响应机制和措施；

“（四）资金、物资和技术等保障措施；

“（五）灾后处置。”

（二）将第十八条修改为：“本市的森林防火期为每年十一月一日至次年五月三十一日，其中二月一日至五月十日为高火险期。市、区（市）人民政府可以根据天气变化等情况，提前或者推迟本行政区域的森林防火期和高火险期，并向社会公布。

“森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，区（市）人民政府应当划定森林防火高火险区。必要时，市、区（市）人民政府可以根据需要发布命令，严禁一切野外用火，并对特定区域实行封闭管理；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

“森林高火险期内，进入森林高火险区的，应当经当地区（市）人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受当地林业、园林主管部门的监督管理。”

（三）将第二十一条与第二十二条合并，作为第二十一条，修改为：“森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经区（市）人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当按照规定报有关主管部门批准，并采取必要的防火措施；因军事活动需要进入森林防火区的，按照国家规定执行。”

（四）增加一条，作为第二十二条：“在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。”

（五）将第二十三条修改为：“市、区（市）森林防火指挥机构应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查；对检查中发现的森林火灾隐患，市、区（市）林业、园林主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

“被检查单位应当积极配合，不得阻挠、妨碍检查活动。”

（六）删去第三十条，增加一条，作为第三十条：“违反森林防火有关规定，依照国务院《森林防火条例》应当处罚的，由林业、园林等主管部门依法予以处罚。”

（七）删去第三十一条、第三十二条。

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