非法集会、游行、示威罪

非法集会、游行、示威罪，是指未依照法律规定申请或者申请未获许可，而举行集会、游行、示威，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行集会、游行、示威，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。

定义

法条依据

《中华人民共和国刑法》的相关规定

第二百九十六条【非法集会、游行、示威罪】举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

相关司法解释

最高人民法院关于贯彻全国人大常委会《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》和“两院”司法解释的通知

二、依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件，明确打击重点。各级人民法院要认真贯彻执行《决定》，按照《解释》的规定要求，严格依法办案，正确适用法律，坚决依法打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。对于组织和利用邪教组织聚众围攻、冲击国家机关、企事业单位，扰乱国家机关、企事业单位的工作、生产、经营、教学和科研等秩序；非法举行集会、游行、示威，煽动、欺骗、组织其成员或者其他聚众围攻、冲击、强占、哄闹公共场所及宗教活动场所，扰乱社会秩序；出版、印刷、复制、发行宣扬邪教内容的出版物、印制邪教组织标识的，坚决依照刑法第三百条第一款的规定，以组织、利用邪教组织破坏法律实施罪定罪处罚。对于组织和利用邪教组织制造、散布迷信邪说，蒙骗其成员或者其他人实施绝食、自残、自虐等行为，或者阻止病人进行正常治疗，致人死亡的，坚决依照刑法第三百条第二款的规定，以组织、利用邪教组织致人死亡罪定罪处罚，对造成特别严重后果的，依法从重处罚。对于邪教组织以各种欺骗手段敛取钱财的，依照刑法第三百条第三款和第二百六十六条的规定，以诈骗罪定罪处罚。对于邪教组织和组织、利用邪教组织破坏法律实施的犯罪分子，以各种手段非法聚敛的财物，用于犯罪的工具、宣传品的，应当依法追缴、没收。

构成要件

本罪的主体是一般主体，即达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。本罪行为表现为举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获得许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。具体地说，本罪的基本行为方式有如下三种：（1）举行集合、游行、示威，未依照法律规定申请，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为；（2）是举行集会、游行、示威，申请未获许可，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为；（3）是举行集会、游行、示威，提出申请并获许可，但未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。现在各国对于公民的集会、游行、示威自由，一般采取既承认又限制的政策。所谓限制，内容之一就是对举行集会、游行、示威活动的全过程进行监控，主要环节是审查批准制度、活动时间和路线的确定、违法犯罪行为的惩治，等等。因此，非法集会、游行、示威罪主要发生在上述环节，具体表现为前述的基本行为方式。只要实施上述三种基本行为之一，即构成本罪。另外，依照刑法规定，本罪只处罚负责人和直接责任人员，而不处罚非法集会、游行、示威的一般参加人员。

尽管上述三种基本行为有区别，但本罪的犯罪本质及其危害程度决定了三种基本行为方式的共同点，即：（1）都有拒不服从解散命令的情节，拒不服从主管机关及其工作人员发出的解散命令，是本罪一个重要的客观表现。如果虽然实施上了上述违法行为，但听从解散命令，服从管理，就不构成本罪。（2）都必须达到严重破坏社会秩序的程度。如果没有达到这个程度，就只能作为一般违法行为处理。所谓严重破坏社会秩序，一般是指严重阻塞交通，使车辆较长时间无法正常通行的；造成公共场所秩序严重混乱，影响恶劣的；影响机关、单位、团体正常活动秩序，造成政治影响的等等。

责任形式

本罪的主观是故意。即行为人认识到自己的行为属于非法集会、游行、示威的行为而持希望或者放任的态度。因此，如果行为人并不知自己举行集会、游行、示威的活动是非法的，就不能构成本罪。

常见问题

本罪的认定

本罪分为两种类型：一是未依照法律规定申请或者申请未获许可，而举行集会、游行、示威，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序；二是未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行集会、游行、示威，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序。所谓集会，是指聚集于露天公共场所发表意见、表达意愿的活动；游行，是指在公共道路、露天场所列队行进，表达共同意愿的活动；示威，是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。一种观点认为，在第一种情况下，只要未申请或申请未获许可而举行集会、游行、示威，便成立本罪。但从刑法条文的表述来看，应当认为，在这种情况下，只有拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，才成立犯罪。从实质上看，如果是没有申请或者申请未获许可举行集会、游行、示威，但在有关机关发布解散命令后解散集会、游行、示威的，其法益侵害性并没有达到值得科处刑罚的程度。再者，集会、游行、示威是宪法赋予公民的权利，对于行使宪法所规定的权利的行为，即使在程序等方面存在轻微违法，也不宜认定为犯罪。

本罪的处罚

根据刑法第296条的规定，犯本罪的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

法律辨析

（一）本罪与聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪及聚众扰乱社会秩序罪的区别

依照刑法第二百九十条第一款的规定，聚众扰乱社会秩序罪是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的行为。依照刑法第二百九十一条的规定，聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪是指聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务，情节严重的行为。

本罪与聚众扰乱社会秩序及聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪显然都是聚众型犯罪，但它们的犯罪构成是有明显不同的，它们的区别主要表现为：（1）犯罪行为不同。本罪的行为主要体现为举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获得许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令；而后两罪的行为没有特定的模式，并不一定以集会、游行、示威等方式表现。（2）犯罪保护的法益不同。本罪保护的法益是国家对集会、游行、示威活动的管理制度。聚众扰乱社会秩序罪侵犯的是机关、单位、团体的生产、工作、营业和教学、科研、医疗的秩序；而聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪保护的法益是公共场所或交通线路的秩序。（3）处罚对象不同。本罪处罚集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，后两罪处罚首要分子。

（二）本罪与聚众冲击国家机关罪的区别

根据刑法第二百九十条第二款的规定，聚众冲击国家机关罪是指聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的行为。本罪与聚众冲击国家机关罪都扰乱公共秩序，而且本罪也可能扰乱国家机关的正常工作秩序，因而应注意其区别之处。主要是：（1）实施犯罪的行为方式不同。本罪的行为方式主要是非暴力性的，有时只使用轻微暴力；聚众冲击国家机关罪所使用的则是暴力性扰乱方式。（2）两罪实际发生的场合范围不同。本罪发生的地域范围广泛；聚众冲击国家机关罪只能发生在国家机关的门前、院内，场合单一。