预算制度改革

政治术语

为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。

主要内容

预算体制改革的主要内容有：

1、建立科学规范的部门预算制度

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入到一本预算中编制。其中，收入预算编制采用标准收入法。指出预算编制采用零基预算法。

2、推行国库单一账户体系

建立以财政部门为主题的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，通过代理银行直接缴入国库或财政专户。由财政部门通过国库单一账户体系直接支付或授权各个部门支付到个人、用款单位或商品供应商和劳务提供者。

3、实行政府采购制度

政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。

4、建立先进完备的预算技术保障体系

（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系。

（2）提高政府预算管理信息化水平。财政部门要全面建设以部门预算编制和国库集中收付管理为核心的“金财工程”。

（3）改进会计核算和报告体系。

最新动态

12月11日，财政部公布了前11个月的财政数据。数据显示，1-11月累计，全国财政收入108903亿元，比去年同期增加11594亿元，增长11.9%。总体而言，今年财政收入增幅比去年同期明显回落，1-11月全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落14.9个百分点。

今年以来，外围与国内经济均进入下行通道，财政收入增幅持续下滑，前三季度财政收入增长逐季回落。虽然近期增幅有所回升，但其不可忽视的原因是去年四季度经济开始下行导致财政收入不佳，尤其是最后两个月收入基数很低，所以这并不代表财政收入状况已好转，仍需十分谨慎。

年底突击花钱很容易导致行政成本的滥用，以及行政机关内部腐败。去年的突击花钱风波中，除了每年都有的天价晚会、购置超标轿车等，还有与时俱进的采购32G的苹果 iPod、Touch4当U盘等新鲜事。公众对突击花钱的忧虑仍未散去，这样的忧虑也很可能已经成为事实。有网友以网络聊天记录截图爆料，指某政府工作人员将获得去柏林“出差”的福利以花光未用完的经费。即使形式不尽相同，但每一年都在上演着同样的剧集。

现时我国的预算编制十分粗放，仅在预算批复前几个月才进行编制，未对项目进行良好的规划甚至未充分研究其可行性，且缺乏细化细节，只给一个总数完全看不出个所以然来，可行与否、预算是否合理亦是无从考究，这不仅为行政成本的浪费留下了漏洞，亦间接让人大的监督流于形式。因此，预算编制应按经济分类作出细化要求，项目均应细化至项，而不只是如现在一般细化至款，甚至只给出一个总数。预算法修正案的一大原则是加强预算编制的科学性，十八大亦提出全口径预算的要求，只有预算真正细化，才有可能科学，而全口径与预算公开才有意义。

另外，预算的执行中具有极大的随意性，宪法仅规定了人大有权审议、批准国家预算执行报告，但对其在监督过程中的具体权力却无明确说明，令人大身份尴尬，监督亦常年趋于柔性。

多年以来，各界均呼吁明确人大对预算的否决权与修正权，但在今年发布的预算法修正案二审稿中依然未明确提出，惟愿在此后公布的修正案中可以有所体现。再者，除却人大监督权的加强，还应力行预算公开，让公众真正参与到预算监督中，并订立明确的问责制度，使预算执行的约束力由柔性变为刚性。

年底突击花钱已是老大难问题，在财政收入增幅减少的这一年里，显得尤为突出。欲终结年底突击花钱，唯一的方法是堵上预算体制的漏洞，让预算软约束变为硬约束，方能捆住为所欲为的行政权力。

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