额外性

CDM项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的

额外性 Additionality。额外性是指CDM项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的, 即这种项目及其减排量在没有外来CDM支持情况下, 存在具体财务效益指标、融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方面的障碍因素, 靠国内条件难以实现。

为什么要额外性

对发达国家而言, CDM项目本质上只是换个地方实现低成本减排，而发展中国家在自己的经济和科技发展进程中也在不断实现减排, 这和CDM减排无关; 那么发达国家就必须在发展中国家自身减排的基础上, 通过CDM项目活动取得额外的减排量, 它才有资格将其作为抵销额顶替国内高成本的减排量。才能符合公约附件一缔约方履行减排义务的环境目的, 确保CDM的全球环境效益完整性, 也就是带来实质性减排。说白了就是, 一个发达国家和一个发展中国家进行CDM减排量交易前排放量之和应当和交易后的相等而不能增加, 只是减排总成本下降了。

额外性的要求

1.CDM项目的温室气体减排应与减缓气候变化有关的真实的、可测量的和长期的效益；

2.CDM 项目温室气体的减排放应是在没有经证明的项目活动的情况下所产生的额外的所有排放量的减少；

3.清洁发展机制项目活动应具有额外性，即温室气体人为源排放量减少到低于不开展清洁发展机制项目活动情况下会出现的水平。

步骤

CDM额外性论证和评价分析步骤

步骤1：就拟议的项目活动而言，识别符合现行法律法规的替代方案

两个子步骤:

子步骤1a. 确定该项目活动的替代方案

子步骤1b. 符合强制的法律和法规

产出：考虑到东道国的法律法规及其执行情况和EB关于国家或者行业政策的相关决定，识别出现实的可信的替代方案。要点分析：凡属违规必究的替代方案则不予考虑。如果拟议的项目本身属于现行法律法规强制执行对象，则该项目活动不具有额外性，比如燃煤小锅炉强制关闭和改造项目。

步骤2. 投资分析

定拟议的项目活动，当不考虑CER收益时，是否在经济或财务方面不如其它替代方案有吸引力。包括四个子步骤：

(2a) 确定合适分析方法、(2b) 选定财务分析指标、(2c)财务指标计算、(2d) 敏感性分析：

要点分析：PDD中列出所有用到的假设和关键参数及其数据来源，第三方可以独立重复其计算过程和分析结果。另外，项目经济指标需要合理：NPV/IRR如果太低，项目工程本身能否正常执行受到置疑；如果太高，其投资障碍将难以合理解释。

需要注意的是，如果投资分析是作为项目具有额外性的依据，那么项目参与方不能以商业机密或专利信息为由拒绝提供相关数据信息，一般需要透明地列在PDD文件中，由DOE对其进行核实。

步骤3. 障碍分析

是否面临如下障碍：妨碍拟议项目活动实施，但不妨碍至少一种替代方案的实施。

投资障碍、技术障碍、非普遍实践障碍、其它障碍

要点分析：由于拟议的CDM项目通常是比基准线情景技术上先进，在国内尚未国产化或者完全商业化，因此在没有CDM支持的情况下，会面临因技术和投资、融资、O&M或者市场接受力等方面的障碍，这些障碍要真实可信，有据可查。

一般说来，项目面临的障碍多种多样，应该选择其中的与CDM相关的关键障碍因素即可，不必面面俱到该类障碍的理由是充分的，并且通过CDM能够克服或者减少这些障碍。如果CDM也无法克服这些障碍，该障碍不能作为项目具有额外性的证据

步骤4. 普遍实践分析

所拟议的项目类型在相关部门和地区已经推广普及到何种程度。该分析是对投资分析或障碍分析的可信度检验的补充。包括以下子步骤：

(4a) 分析与拟议的项目类似的其它活动

(4b) 讨论正在出现的任何类似方案

要点分析：该步骤对中国很多拟议CDM项目是一个极大挑战，毕竟中国各个类型项目或多或少都在当地存在一定的类似项目，极少情况下会出现唯一的一个项目，即拟议项目为当地第一个项目。但是，由于各个项目投资主体、融资方式、技术选择、人才储备等存在其特殊性，因此，从具体项目进行具体分析，寻找其特殊的障碍作为其额外性分析证据。

论证中的总结

（1）技术额外性的时效性：先进技术只有在最初时往往额外性，当逐渐推广后，其技术方面的额外性不复存在。

（2）项目参与时机：一般在完成工程项目相关审批程序后，开工或者投入运行之前。

（3）政策法规与额外性关系：E-和E+政策

（4）具体项目具体分析：尽管每个类型项目在总体上是相似的，但具体项目的额外性需要具体分析，应根据项目的所在地点、原料到厂价格、当地技术水平、融资状况等具体情况有针对性具体分析，避免千篇一律的复制和拷贝

（5）项目可研数据与额外性论证数据差异的处理，所有与可研中不一致的数据都需进行合理说明，并提供相关证据。

（6）如果方法学提供了专门的额外性论证方式，应严格根据方法学的要求进行，一般说来，其额外性论证方式往往更具有针对性和一定简化。比如ACM0009只进行投资分析和普遍实践分析即可。AM0001额外性论证就更为简单，只进行简单的定性分析即可。

额外性的审定

一个CDM项目的额外性的能否得到认可，将由指定的经营实体（DOE）负责核实，并由EB审核并正式批准，因此，应根据具体DOE情况和EB的最新决议精神进行材料准备。

2004年12月，SGS英国被COP指定为CDM认可经营实体，授权业务领域范围为1-13和15。SGS为温室气体排放和减排提供全球化的项目审定，查证或验证服务。

在审定CDM项目额外性问题时， SGS会对所有用来论证额外性的数据、基本原理、推理、论证和有关文件进行仔细的评估与核查。在审定报告中以透明方式呈现出所有检查出来的细节与结果。

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