飞地经济

经营模式

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

分类

按飞地建设的投入方式，可分为飞出地投资型、飞入地投资型、两地共投型

飞出地投资型

即由飞出地负责全部基础建设投入

飞入地投资型

即由飞入地负责全部基础建设投入

两地共投型

即由两地按照协议共同分担基础建设投入

管理方式

按飞地工业基地的管理方式，可分为飞入地管理型、飞出地管理型、两地共管型

飞入地管理型

对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。

飞出地管理型

由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。

两地共管型

设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

形成原因

按飞地形成的原因，可分为集约用地型、优势互补型、产业梯度转移型

集约用地型

该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。

优势互补型

该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。

产业梯度转移型

该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

经济项目

“飞地经济”为东北振兴聚能蓄势

2019年12月4日，辽宁丹东宽甸县大川头镇的“飞地经济”项目落户县青椅山工业园区。一期工程计划投资3500万元，项目建成后，可实现特种钢球年产量3万吨，产值2亿元，利税2000万元。二期工程计划2020年启动，产量预计提升至10万吨，实现销售收入7亿元，利税7000万元。短短一年多时间，辽宁14个市共签约“飞地”项目超过1000个，总投资额近1900亿元。

文昌与西安两地航天园区签署“飞地经济”合作协议

2020年11月5日，海南文昌国际航天城管理局与西安国家民用航天产业基地管委会签署友好园区合作协议，拟开展“飞地经济”合作。根据协议，双方将建立“飞地经济”合作机制，围绕商业航天、智能制造、信息技术、生物技术、新材料、新能源、人工智能等产业开展合作，按照双方产业特点，推动两地产业项目转移；共同举办航天主题特色活动，扩大两地航天产业影响，提升两地航天产业吸引力。

据了解，双方还将按照协议定期交流互访，加强人员交流，推进人才培养模式创新，并组织制定中长期合作发展规划，商定合作过程中的重大事项，研判相关产业发展态势，组织实施和推动落实相关工作等。

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