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2013年由国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔撰写的一个改革方案

“383”方案，是指2013年由国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔撰写的一个改革方案，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。该方案建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三方面的综合改革；“三个关联性改革组合”是指三方面改革相互作用和影响。

八个重点改革领域

■管理体制

公职人员保持廉洁退休领年金

报告建议，推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。真正落实依法行政，选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

■基础产业

再次重组电信企业

放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。将石油天然气管网业务从上中下游一体化，经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。

■土地制度

“小产权房”补缴出让金

在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。

■金融体系

十年内人民币国际化

大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。

■财税体制

实行“国民基础社保包”

将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。随着时间推移，逐步扩展该制度内容，并最终取代户籍制度。

扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则，将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

■国资管理

编制国家资产负债表

国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

■激励创新

实现大学“去行政化”

逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

■涉外经济

基础行业引入国际竞争

推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点。以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

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