第七个五年计划

中国国民经济计划部分

五年计划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

实施背景

“七五”计划实施期间正逢国际国内形势风云激荡之际。国际上，和平与发展作为世界的主题继续主导着世界格局的发展，世界多极化趋势明显加强。资本主义阵营中美国丧失霸权地位，取而代之的是美日欧三足鼎立的国际格局。社会主义阵营中，东欧与苏联进入改革关键期，戈尔巴乔夫上台后在苏联推行一系列政治经济改革。第三世界国家的国际影响力不断增强，在亚洲，以韩国、新加坡、台湾、香港为代表的亚洲新兴经济体经济迅速发展。国际形势动荡不安的同时，改革与自由化成为整个世界在这一时期的主要发展方向，这种趋势也影响到了中国的经济改革。

在国内，经济体制改革开始由农村转向城市，以城市为重点的全面经济改革开始推进。所有制改革方面，松绑私营经济与外资经济的发展，建立多种所有制共同发展的所有制结构。企业改革方面，增强企业自主权，开始实行政企分开。国有企业改革开始起步，试行承包经营责任制与“股份制”，探索经济运行新体制。市场化改革方面，以价格改革为核心，大胆尝试“价格闯关”，利用双轨制逐步放开价格，逐渐建立市场对资源的配置机制。由于改革的步伐过大，以及原先计划体制下的价格扭曲与资源配置扭曲状况严重，放开价格的改革导致了“七五”计划后期出现严重的通货膨胀，经济与社会秩序一度出现混乱。加上“七五”计划末期发生的政治危机，1989年至1990年不得不对国民经济结构失衡与改革过程中出现的问题进行了治理整顿，影响了改革开放的进程。

制定实施

1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作，1985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，这个《建议》经党的十二届四中全会原则通过后，提交1985年9月的党代会审议通过。1986年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候，国家就制订出了完整的经济和社会发展计划，这在我国社会主义计划经济史上是第一次。

“七五”计划的主要任务：使改革更加顺利地展开，基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。

计划内容

绪论

一、主要任务和经济发展目标

第一章　主要任务

第二章　经济增长率和经济效益

第三章　国民收入的生产和分配

第四章　财政、金融和外汇

第五章　科技、教育和社会发展目标

二、产业结构和产业政策

第六章　调整产业结构的方向和原则

第七章　农业

第八章　消费品工业

第九章　能源

第十章　原材料工业

第十一章　地质勘探

第十二章　机械电子工业

第十三章　建筑业和建筑材料工业

第十四章　交通运输和邮电通信

第十五章　商品流通

三、地区布局和地区经济发展政策

第十六章　东部沿海地带的经济发展

第十七章　中部地带的经济发展

第十八章　西部地带的经济发展

第十九章　老、少、边、穷地区的经济发展

第二十章　地区协作和经济区网络

第二十一章　城乡建设

第二十二章　国土开发和整治

四、科学技术发展和政策

第二十三章　科技发展战略

第二十四章　科技成果的应用和推广

第二十五章　科技攻关

第二十六章　基础研究

第二十七章　哲学社会科学研究

五、教育发展及其政策

第二十八章　基础教育

第二十九章　职业技术教育

第三十章　普通高等教育

第三十一章　成人教育

第三十二章　发展教育事业的主要政策措施

六、对外经济贸易和技术交流

第三十三章　进出口贸易

第三十四章　利用外资和引进技术

第三十五章　经济特区、沿海开放城市和开放地区

第三十六章　对外承包工程、劳务合作和国际援助

第三十七章　旅游

第三十八章　国家外汇收支

七、投资结构和投资政策

第三十九章　投资结构的调整

第四十章　基建投资的部门结构

第四十一章　技术改造的部署

第四十二章　固定资产投资的管理

八、经济体制改革的目标和任务

第四十三章　体制改革的任务和步骤

第四十四章　增强企业活力

第四十五章　发展社会主义市场体系

第四十六章　加强和改善宏观控制

九、人民生活和社会保障

第四十七章　人口

第四十八章　劳动

第四十九章　居民收入与消费结构

第五十章　卫生和体育

第五十一章　社会保障事业

第五十二章　环境保护

十、社会主义精神文明建设

第五十三章　文化事业

第五十四章　思想政治工作

第五十五章　社会主义民主和法制

第五十六章　社会秩序

完成情况

“七五”计划实施期间，我国国民经济比例失调问题凸现。在复杂的政治经济形势下，“七五”计划的完成情况不尽理想，完成计划百分数均值为122%，完成率为71%，基本完成率为71%。

这一时期经济继续保持较高增长，完成了各项经济增长指标，但经济波动剧烈。“七五”期间国民生产总值的年增长率为7.8%，完成计划的104%，但通货膨胀率高达10.6%。各项经济速度指标均完成，工业增长率为13.2%，完成176%；农业增长率为4.7%，完成118%。这一时期固定资产投资大幅增加，固定资产投资的各项指标均以计划1.5倍左右完成。基础设施建设速度快于“六五”时期，但完成情况并不理想，5个指标中有3个没有完成。由于出现了严重的通货膨胀，人民生活水平提高趋缓，是改革后城乡居民收入增长较慢的时期。城乡消费水平增长率为3.3%，完成计划的66%；职工实际平均工资增长率为2.8%，完成计划的70%；农民纯收入增长率完成39%。

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