中小企业政策

对各产业中的中小企业采取的一系列方针、措施和规定

中小企业政策是指政府根据中小企业的实际情况和本国有关产业发展的特点，对各产业中的中小企业采取的一系列方针、措施和规定。

基本简介

中小企业政策具体分为限制性政策和扶持性政策两大部分。但由于中小企业同大企业相比在经济发展中的不利地位，各国普遍采取的主要是扶持政策。

政策理念上，从把中小企业当作弱势群体，提供保护政策，到促进企业现代化，壮大企业规模，调整产业结构，到发现中小企业的重要作用，支持创业、技术和商业模式创新，鼓励和支持参与国际竞争，重视中小企业的再生。

政策的系统性、全面性和可操作性。　政策的时效性和继承性。　政策的针对性。　政策制定和实施机构的权威性和系统性。　政策和信息的公开性。

制定依据

1、中小企业的不可替代性。　首先，中小企业规模小，所需投资少，经营灵活性强，制度创新和技术创新能力强，管理成本低，对市场变化的适应速度快。

其次，从对中小企业的产品需求上分析，中小企业不可替代性的特点也是非常明显的。

2、中小企业的不利地位。　中小企业与大企业相比处于不利地位，主要是由它在人力、物力和财力以及由此决定的信息的获取与使用能力等方面的不同造成的，而由此造成的社会环境也对中小企业不利，如筹资困难和资产不稳定等等。

3、保持产业组织内部的竞争活力。　在产业内部，保持一定数量健康发展的中小企业，使大、中、小企业并存，有利于增强产业组织内部的竞争活力。

主要内容

1、一般政策　一般政策是纯粹的中小企业政策，是以全部中小企业为对象的，目的在于通过弥补中小企业在劳动力、资本、技术、信息等方面的不利条件，促进中小企业的发展。具体包括：

（1）劳动政策。帮助中小企业进行职业培训和能力开发，协助中小企业提高人员素质。

（2）金融政策。包括有关支持中小企业的专门金融机构贷款和信用保证制度。

（3）交易公开化政策。对大企业运用市场支配能力加以限制，帮助中小企业组织起来，提高应变能力。

（4）诊断、指导政策。为中小企业提供技术、市场、经营等信息，以及为中小企业提供诊断和咨询服务。

2、特定政策　特定政策是指以特定产业为对象或以特定中小企业群为对象的政策。以特定产业为对象的政策，实际上是结构政策在中小企业政策的延伸，包括不同产业的现代化政策，衰退产业的调整政策，主要是以对成长产业的扶植和对衰退产业的调整为目标；对特定的中小企业群为对象的政策，实际上是规模经济政策在中小企业政策上的延伸，它包括了下面所要讲的转包制政策。

3、转包制政策　转包制是指由中小企业承包大企业的中间产品，即由零部件供需所形成的大企业与中小企业间的相互联系、相互促进的一种制度。为了防止大企业利用其有利地位，采取不正当手段与中小企业进行交易，要求通过政策与法令来限制其不合理的行为。这些限制包括：

（1）价格限制。大企业购买中小企业的零、部件的价格不能过低，保证中小企业具有一定的利润率。

（2）支付贷款限制。即限定大企业对中小企业支付贷款的最长期限。

（3）订货计划限制。即要求大企业预先向转包企业提出订货计划，防止大企业将风险和压力转嫁给中小企业。

措施

1、在金融方面，建立针对中小企业的专门金融机构和信用制度，由政策投入贷款提供资金，向中小企业发放低息贷款。

2、在税收方面，减轻中小企业的法人纳税负担，对采用现代化设备的中小企业采取特别折旧制度，以及用实现特定政策目标的特别减税措施来支持中小企业。

3、财政补助金。对从事中小企业贷款和咨询、指导等工作的地方公共团体和中小企业团体，给予财政补贴金。

4、规定限制。限制大企业滥用市场支配权力，建立中小企业互助团体，防止大企业干预中小企业。

5、提供信息。对中小企业提供技术、市场、经营方面的信息和不同产业的现代化规划。

6、产品优先采购。保证中小企业有平等地接受政府采购的机会。

主要区别

1、传统中小企业政策的主要目的是扶持处于竞争劣势中的中小企业（相对于大企业），通过在税收信托、贷款、保险等方面给予直接的金融支持降低企业的经营成本，提高企业的生产率。创业政策的主要目的是为社会培育企业家，通过企业家积极主动的创业，形成有活力的“创业型经济”，支持手段主要是网络、教育、咨询等非财政的商业手段。

2、传统中小企业政策的主要对象是现存的中小企业，而创业政策除了关注现存的中小企业外，还关注那些潜在的企业家。这意味着与只关注一种组织水平---企业水平的传统中小企业政策相比，创业政策更加注重一种变化过程，它涵盖了多重的组织和分析单位，从个人——企业——集群或网络——产业或部门到空间维度（例如一个区域、城市、地区，甚至整个国家）。

3、传统中小企业政策的客户群体具有容易识别的特点，锁定目标主要是现有的“精选出的成功者”（即增长的部门、企业），新的创业政策的锁定目标是普通的个人或群体，在其创业的初步阶段给予支持，从而鼓励更多的人创立企业并逐渐使初创企业增长发展，这些人只是普通的个人，表明上很难看得出哪些人有可能成为未来的企业家。

4、传统中小企业政策关注的焦点是为企业创造良好的生态商业环境，比如健全税收制度，精简繁复的公事程序。经过多年的建设和经营，中小企业政策在中央和地区都有了较健全的传输系统，政府有专门的机构负责整个体系的管理，并有专门的协会负责有关问题的咨询，政策成效在近四年之内就会有结果。相比较而言，新的创业政策关注的焦点是营造浓厚的创业范围，使创业精神嵌入普通百姓的理念中，从而在全社会掀起创业的热潮。目前，创业体系还处于建设的初级阶段，还没有专门的机构负责具体工作的落实，也没有广泛的讨论会为提供有关专业方面的咨询提供专业的平台，很多新成员还有待定位，政策成效需要经过一个比较漫长的阶段才能看到成果。

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