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五权

法学术语

五权：分有治国五事、五种计量单位、国民政府五权宪法。

概念
五权，分有治国五事、五种计量单位、国民政府五权宪法。
治国五事
谓治军治国应权衡之五事。《荀子·议兵》：“无欲将而恶废，无急胜而忘败，无威内而轻外，无见其利而不顾其害，凡虑事欲孰而用财欲泰。夫是之谓五权。”《逸周书·五权》：“五权：一曰地，地以权民；二曰物，物以权官；三曰鄙，鄙以权庶；四曰刑，刑以权常；五曰食，食以权爵。”
五种计量单位
五种重量单位。《汉书·律历志上》：“权者，铢、两、斤、钧、石也……五权之制，以义立之，以物钧之。”《隋书·律历志上》：“十黍为絫（而五权从此起）。十絫为一铢。二十四铢为两。十六两为斤。三十斤为钧。四钧为石。五权谨矣。”
国民政府五权宪法
指 民国 时中央政府的行政权、立法权、司法权、考试权、监察权。 孙中山《五权宪法》：“五权宪法，分立法、司法、行政、弹劾、考试五权，各个独立。”
内容释义
基本内涵
改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。
核心内容
改革限权，着力完善工作机制；分解、限制和转变各企业“一把手”以及重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制，深化管理体制改革。
依法确权，切实规范权力运行；依据相关法规和企业规章制度，全面清理“人权、财权、物权、事权”，依法界定权限、形成权力清单、找准权力风险，固定权力流程。
科学配权，全面构建制衡机制；按照建立健全科学的权力结构要求，采取“分权、放权、限权”等方式，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，变“无限权力”为“有限权力”。
阳光示权，确保权力公开透明；落实公开制度、完善公开形式，改变权力封闭运行、监督缺位的现象，增强权力运行的公开性和透明度。
全程控权，完善权力防控体系。探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部门相互配合的监督体系，建立违规问责、违纪追究机制，形成全方位风险防控监督体系。
指导思想
深刻领会省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述，结合林业企业实际，以规范权力为核心、以制度建设为重点、以预防腐败为目的，努力构建结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，创造用人风清气正、决策阳光透明的良好环境，推动延边林业经济快速健康发展。
方法步骤
自2012年10月起，利用两个月的时间，在延边林业系统全面落实“五权”建设试点经验，推进工作共分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动，统一思想，落实责任（2012年10月10日—25日）。
第二阶段：对照要求，落实经验，推动改革（2012年10月26日—11月16日）。
第三阶段：审视效果，检查验收，巩固提升（2012年11月19日—30日）。
具体要求：
1、认真组织，扎实推进。各企业要结合实际制定推进“五权”改革实施方案，扎实开展落实试点经验、推进“五权”改革工作，并按时将本企业的阶段性计划、总结以及工作中的好做法、好措施、好经验、好典型报送州林管局“五权”改革办公室。
2、落实责任，形成合力。各企业要把此项工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置，明确分工、落实责任、务求实效。
3、搞好结合，统筹兼顾。要将推进“五权”建设与本单位经济工作相结合，与党的建设特别是反腐倡廉建设相结合，与各部门各单位的业务工作相结合，统筹兼顾、协调融合。
4、加强督导，注重实效。州林管局“五权”建设改革办公室抽调专人分三个组对各企业“五权”改革工作进行具体指导和监督检查，掌握工作进展情况，总结交流经验，研究解决问题。
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