产业规划

科学计划

所谓产业规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

总论

现状

一般地，科研机构或规划部门在做产业规划时，包括现状分析、发展战略、产业定位、产业体系、产业链条、建议项目、环境影响、实施方案等。但在人们心目中，多重视空间规划，强调规划者要有甲级或乙级资质，这其实是不了解产业规划是干什么的。一个地区经济发展，其核心是产业，要解决做什么、为什么、怎么做三个问题。产业的空间布局只是产业在区域内的分布设计，是“怎么做”这一环节的部分内容。有资质的规划单位，往往是从工程、建筑等角度出发，是对产业规划实施过程中工程性内容的设计，要承担因设计不合理而导致的风险责任，因此必须有资质。

核心

正如行业对一个人的发展的重要性一样，产业规划一定要告诉当地做什么产业，从国际国内产业发展趋势、市场容量、技术水平等多方面论证：必需而且只有做这些产业才有前途。方向是至关重要的。自古云：不能只埋头拉车，而且必需抬头看路。方向错了，越努力就错得越远。

误区

各地政府部门尤其是县级以下，许多工作人员认为：我们长期在当地工作，太熟悉当地情况了，要问我们应该干什么，我们最有发言权；因而对产业规划不够重视。事实上，长期的理所当然的发展并没有取得突破，也许正是产业规划的失误。

在当前经济挂帅的政府工作中，产业规划尽管已从最初的个案，发展到现在日益受到重视。但长期以来，由于缺乏规划的体系结构的支撑，各地区编制的产业规划对理清产业发展思路、明确产业布局、建立实施措施等起到积极的作用的同时，也随着产业规划实践的逐渐深入而暴露出不少问题。

1、产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。

2、产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。

3、是产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。

规划见解

产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用，因此并非随便任何人都可以去设计，一定要寻求具有较强理论水平、能够掌握国际国内产业发展现状及趋势的专家去做，而不是一味地从工程实施角度去寻求有工程规划资质的建设规划单位去做。更为重要的是，要注意专家的团队性，因为产业规划涉及到许多不同的产业，需要众多专家共同完成，而不是简单地交给某一个教授即可。

地方投资

地方版产业规划密集出台，涉及投资额动辄上万亿元。市场人士指出，由地方政府主导的新一轮投资潮来临。据不完全统计，7月以来已公布的地方投资计划涉及金额约7万亿元。

服务领域

（1）区域产业规划：在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

（2）专项产业规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群所必须的产业生态圈。

（3）产业园区规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业园区。

方法

城市规划过程中，产业规划有其规范方法：首先进行经济发展阶段和产业结构分析，以明确当前产业问题和预测未来发展方向。其次根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征等，分析产业发展面临的机遇、挑战及优劣势。再次，针对现状和发展条件，提出产业发展的总体战略，如结构升级、集群化、高技术化、区域协调分工等，并按一定标准确定优势(或主导)产业及其战略。最后，根据现状产业分布和“发展连片、企业进园”等原则，确定“点、轴、带、圈、片、区”的总体布局，或提出优势产业布局意向、明确各区区产业类型及规模：有些则将产业布局任务交给空间部分。

总体规划

概括

产业规划就是对产业发展布局，三大产业结构调整进行整体布置和规划。

研究内容

主要包括现状分析、发展战略、产业定位与布局、重点建设项目、政策体系等内容。

产业研究是指以三大产业中各产业为研究对象，通过系统分析和研究其内外环境以及相关因素，对产业现状进行深入的剖析，对产业未来提出科学的预测。

研究方法

第一部分产业发展现状与趋势

一、国际XX产业发展现状与趋势

二、国内XX产业发展现状与趋势

第二部分当地产业发展现状与基础

一、当地产业发展概况

1、行业发展现状

2、重点企业发展现状

二、当地产业发展条件

1、区位条件

2、资源条件

3、产业配套条件

4、其他条件

三、当地产业发展环境现状

1、政策环境

2、市场环境

3、融资环境

4、人才环境

四、当地产业发展存在的问题

第三部分当地产业发展思路和目标

一、指导思想

二、产业定位

三、发展目标

第四部分产业发展导向和产业链设计

一、核心产业链及产品

二、配套产业链和产品

三、相关产业链与产品

第五部分产业发展空间布局

一、产业发展的核心产业基地

二、产业发展的重要拓展区

第六部分产业发展的政策保障

一、组织保障

二、招商引资

三、政策扶持

四、需要注意的问题

第七部分产业发展的重大培育工程

一、产业基地的创建工程

二、龙头企业的培育工程

三、创新能力的提升工程

四、合作平台的搭建工程

五、推广运用的示范工程

第八部分附录

附录1：当地现有企业基本状况

附录2：主产业链概述

附录3：产业发展目录

规划思路

第一章产业园区规划的背景

主要包括目的、意义以及产业园区发展的有利条件等。

第二章产业园区的发展定位

主要包括产业园区的区位选择、功能定位、产业定位等。

第三章产业园区的规划布局

主要包括产业园区的用地布局、各功能区的建设规模与产业布局。

第四章产业园区的投资成本与收益估算

主要包括产业园区总投资、分阶段投资、成本估算、产值、销售收入及销售税金估算和社会效益、生态效益评估。

第五章产业园区适应性评价指标体系

主要包括目标适应性指标、经济适应性指标以及社会适应性指标等。

第六章产业园区招商引资方案

主要包括产业园区的品牌推广策略、团队管理及运作模式、招商引资目标企业推介等。

案例

山东汶上经济开发区南部新区控规和产业发展规划：

项目背景

汶上经济开发区南部新区是在全县新一轮发展战略实施背景下，以承载新兴产业、带动汶上经济转型升级为主要任务的拓展区，实现汶上经济开发区空间调整和产业优化布局的承接平台、全县构建战略新兴产业体系的培植基地，在汶上经济开发区南部新区打造汶上县产业升级的新引擎。汶上县和经开区政府高度重视南部新区的发展，为此该院通过重重项目竞标，荣获对南部新区进行控制性详细规划和产业发展规划研究。

项目思路

坚持“立足汶上，做强现有规模产业；借助外力，高新发展新兴产业；健全服务体系，增强园区软实力”的发展思路和“品牌、集聚、跨越、低碳”的发展原则，以南部新区作为经开区的新的增长点，不仅要基于产业基础发展先进机械制造业和纺织服装产业，而且要引入高端的节能环保、新能源汽车、新医药和电子信息产业，注入新鲜的活力带动经开区跨越，提出要将南部新区打造为国内知名的机械配套产业集群，山东省重要的纺织服装产业基地，济宁市战略新兴产业发展生力军。并构造“北强南新”的布局体系：北部以传统产业为主的传统产业升级区；南部以战略新兴产业培育为主的战略新兴产业培育区。

项目效果

在该项目中，中机院立足自身强大的产经数据库优势，特为其提供了节能环保、新医药、电子信息、机械制造、纺织服装和新能源产业的企业招商目录，以便汶上经开区南部新区未来的招商选商。该项目已通过专家评审。

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