伏季休渔

渔业制度

伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。

发展历程

上世纪80年代以来由于捕捞强度过大对海洋渔业资源造成的巨大压力，有效养护和合理利用海洋渔业资源，促进海洋渔业的可持续发展，经国务院同意，原农业部决定自1995年起全面实施海洋伏季休渔制度。

1995年—1997年，7月1日至8月31日期间，在北纬35度以北禁止底拖网作业，在北纬35度至北纬27度禁止拖网和帆张网作业。同时，福建省规定，装机183.75千瓦以下动力渔船在北纬27度至北纬24度30分禁止底拖网渔船作业。

1999年，根据原农业部的决定，南海海域从6月1日零时起首次实行伏季休渔，休渔时间为两个月。

2017年，被外界评价为自中国休渔制度实施22年来的“最严”休渔制度开始施行。

1995年至2018年，中国的伏季休渔制度经过13次调整完善。现行的伏季休渔制度休渔类型为除钓具外的所有作业类型，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

2022年4月6日，福建省海洋与渔业局发布关于实施2022年海洋伏季休渔制度的通告，确定今年福建省海洋伏季休渔从5月1日开始。

2023年5月1日12时起，我国渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海，含北部湾海域全面进入伏季休渔期，海洋捕捞渔船和捕捞辅助船将回港休渔。

2023年9月16日，北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域结束四个半月伏季休渔期，渔民出海开捕。

实行海域

中国自1995年开始，在东、黄渤海海域实行全面伏季休渔制度。东海海域通过几年的休渔有效地保护了以带鱼为主的主要海洋经济鱼类资源。根据农业部的规定，从1999年开始，南海海域也开始实施伏季休渔制度。也就是说，中国在黄渤海、东海、南海海域都实行了全面的伏季休渔制度。

中国休渔海域覆盖了渤海、黄海、东海、南海等我国管辖的全部4个海区，休渔时间从最初的两个月延长到三个半月至四个半月，每年参加休渔的捕捞渔船超过10万艘，休渔渔民达上百万人，涉及沿海11个省（区、市）和香港、澳门特别行政区。

实行原因

渔业资源是可再生的资源，但过度捕捞会造成渔业资源的枯竭，造成渔业生产的崩溃。为了保护南海渔业资源和渔民的长远利益，多年来，南海区各级人民政府和渔业行政主管部门采取了许多保护渔业资源的措施，如建立禁渔区和禁渔期、控制捕捞强度、进行作业结构调整等。应该肯定，这些措施对于保护渔业资源发挥了重要的作用。但是，由于多种原因，上述有关措施的执行效果并不理想。近年，南海海域捕捞强度超过资源的再生能力，渔业资源的开发利用已呈现过度状态，渔业资源严重衰退，主要经济鱼类资源大量减少，海洋渔业出现效益下降、渔船停产、渔民收入下降等严重问题，已成为影响渔区经济发展和社会安定的不利因素。严峻的事实告诉我们，必须尽快在南海海域实行强有力的保护渔业资源的政策。从我国的国情看，伏季休渔制度是当前一项重要的、有效的保护渔业资源的措施。可以说伏季休渔有利于渔业资源的保护和恢复，有利于渔业生态的改善，有利于渔民的长远利益，有利于促进渔业的持续、稳定、健康发展。

范围时间

休渔范围为北纬12度以北中华人民共和国管辖的南海海域（含北部湾）。

北纬22度30分至23度30分、东经117度至120度的闽粤交界海域，休渔时间为每年6月1日12时至8月1日12时，除执行东海、南海有关休渔规定外，所有灯光围网作业同时实行休渔。

作业类型

除刺网捕捞许可证

制度规定

规定

1．港、澳、台渔船和外籍船应否执行休渔制度？

凡在我国管辖的南海海域作业的所有渔船，无论是内地的，还是港、澳、台地区或外籍的，都要按照伏季休渔制度执行。

2．休渔期间原来有关保护渔业资源的规定是否还要执行？

休渔期间，有关南海区机动渔船底拖网禁渔区线以内的禁渔规定和幼鱼幼虾保护规定继续执行。

3．休渔期间供油、供冰及收购、运销、代冻、储藏鱼货的单位和个人要遵守哪些规定？

休渔期间任何单位和个人不得向从事拖网、围网或掺缯作业等应休渔船供油、供冰，收购、运销、代冻、储藏鱼货等。违者将根据有关规定给予严厉的处罚。

4．休渔期间，因资源调查、科研监测等特殊原因从事拖网、围网或掺缯作业的应该履行什么手续？

休渔期间，因资源调查、科研监测等特殊原因需要进入休渔区域从事拖网、围网或掺缯作业的，由省级渔业行政主管部门向各海区渔政渔港监督管理局提出申请，上报农业部批准，由各海区渔政渔港监督管理局核发特许捕捞许可证后方可进行。

1．资源调查监测渔船在休渔期间应遵守哪些规定？

应遵守如下规定：

（1）应休渔船因资源监测、科研调查等原因需要进入休渔海域从事作业的，由省级渔业行政主管部门按规定逐级上报农业部批准，经海区局核发《专项（特许）渔业捕捞许可证》（以下简称《特许证》）后方可进行。

（2）经批准作业的资源调查监测渔船，在休渔期间出航不得超过两个航次，每个航次不得超过半个月，作业时必须随船携带《特许证》原件，填写《捕捞日志》。渔船进、出港须报当地渔政渔港监督部门，按照核定的作业方式、时间和海域进行作业，并在指定的港口、冷库装卸渔获物和进行补给。

2．对违反休渔规定偷捕的渔船的具体处罚规定有哪些？

答：查获违反休渔规定偷捕的渔船，一律依法从速、从严处罚：

（1）没收渔获物和违法所得，违反一次扣减当年油价补助资金的50%，违反两次扣除该船当年所有油价补助资金，除此之外，以船为单位，根据渔船功率大小按如下档次处以罚款：

主机功率（千瓦）处罚标准（元）

不足14.7 1000-3000

14.7-73.5 5000-10000

73.5-147.1 10000-20000

147.1-294 20000-30000

294以上30000-50000

（2）应休渔船使用电、炸、毒鱼作业的，没收违法工具，并在上述档次增加5000元罚款，但最高罚款数额不超过50000元，并扣除该船当年所有油价补助资金。

三无三证

（4）不用船作业的，以个人为单位计罚，每人处以罚款3000元，并没收渔具。

（5）不按休渔规定回港、停港、离港的，按《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》处罚。

（6）台湾、香港、澳门渔船及流动渔船违反休渔规定的，处罚时与内地渔船同等对待。

（7）、外国人、外国渔船违反休渔规定的，依照《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》规定的标准处罚。

制度

为了确保伏休制度的顺利实施，农业部向广东、广西、海南、福建责任制，做好伏季休渔的组织、协调和管理工作，制定切实可行的实施方案，落实各项具体措施，妥善安排休渔期间渔民的生产生活，保持渔区社会稳定。利用各种新闻媒体和不同途径大张旗鼓、广泛深入地开展宣传，使伏休制度在全社会、特别是在渔区、渔村家喻户晓、深入人心。同时组织有关部门在海上、港口、市场等实施监管，对违规单位和个人依法予以严厉处罚。农业部授权南海区渔政渔港监督管理局对各地伏休管理情况进行督促和检查。

为深入推进海洋生态文明建设，强化海洋伏季休渔监管，维护海洋伏季休渔秩序，切实保护海洋渔业资源，中国海警局联合农业农村部、公安部印发《关于开展2022年度海洋伏季休渔专项执法行动的通知》，决定自2022年5月1日至9月16日开展海洋伏季休渔专项执法行动。

执法

各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要按照各级人民政府的组织部署，根据《渔业法》等有关法律法规的规定，加强休渔期间的执法检查工作，尤其要加强对闽粤交界海域等敏感渔区的执法管理，严厉查处违法行为

执法操守

渔业执法人员玩忽职守或徇私枉法的，需负什么法律责任？

渔业执法人员玩忽职守或者徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

相关犯罪

什么是非法捕捞水产品罪？

非法捕捞水产罪，是指违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。根据《刑法》规定，犯非法捕捞水产品罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

什么是妨害公务罪？

是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。根据《刑法》规定，犯妨害公务罪的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

管理问题

1．实行伏季休渔，会否影响市场海鲜供给？

实行伏季休渔，市场鱼货不会供不应求，海鲜不会异常升价。理由有三：一是我国水产品的供给已从局部短缺向地区性相对过剩转变。休渔期间刺网、钓业和笼捕作业并未禁止；二是涉及休渔的渔船只是南海区作业渔船的一部分，另有大量渔船在远洋和南沙海域作业，其生产完全不受休渔影响；三是海水和淡水养殖品种、数量都很多，可满足不同层次的需求。同时，海鲜库存量不少，届时仍可视市场需求投放。因此不必担心大家缺鱼吃。

2．实行休渔对渔民群众有什么好处？

答：休渔渔民可以利用休渔时间修船修网修机器，得到充分休整；休渔两个月还节约了大量生产成本。休渔期间少捕的产量，可以在开捕后补回，而且其渔获质优价高。最重要的是：休渔保护了渔业资源，改善了渔业生态环境和社会环境，从而有利于促进渔民群众的长远经济利益的实现。

3．为什么在南沙海域暂不实行休渔？

主要是根据南沙海域渔业资源的利用状况决定的。在南沙海域虽暂不实行休渔，但对赴南沙海域作业的渔船实行严格控制，只允许持有农业部南海区渔政渔港监督管理局核发的南沙专项捕捞许可证的渔船前往南沙海域生产。这样有利于维护国家海洋主权和渔业权益。

4．如何搞好休渔期间的安全工作？

休渔渔民要增强安全意识，严格遵守国家有关安全生产的各项管理规定。要服从当地人民政府的领导，落实安全责任制，密切配合渔业、公安、消防、气象等主管部门，加强对自身的约束，认真自检渔船安全设施和船员持证情况，注意渔船的防火、防盗、防台风措施的落实，时刻保持高度警惕，坚决消除事故隐患。

港口

应休渔船如何遵守港口有关管理规定？

应休渔船原则上回到原船籍港休渔（港澳流动渔船可根据自身需要选择港澳港口或入户港口休渔），受港口条件限制或出于其他特殊原因确需异地休渔的应休渔船，要在休渔开始前报告船籍港所在地的渔业执法机构，经拟停泊港渔业执法机构同意后，方可异地停泊。所有应休渔船应按规定封存网具，并将渔业捕捞许可证交所在地渔业执法机构集中管理。

休渔渔船因船舶维修或其它特殊原因需要转移港口或锚地的，应事先向港口或锚地的渔业执法机构申请，经批准并办理进出港手续后，方可移动。港澳流动渔船需要移动的，应事先向广东省港澳流动渔民工作办公室申请办理《粤港澳流动渔民休渔离港专用通行证》并随船携带，到达目的港后，需向当地渔业执法机构报告。所有经批准转（离）港的渔船，必须在规定时间内航行，其网具一律要进仓或捆扎封存。

因自然灾害需转移港口或锚地时，渔船应服从当地人民政府和有关部门的指挥；灾害过后，应尽快返回原停泊港或锚泊地。

水域

如何保护渔业水域环境？

由于休渔期间渔船高度集中，容易出现环境污染问题，渔民群众不要随意向渔港水域倾倒、排放污染物质。同时，有关主管部门也要加强港口水域的环境监测，防止渔港水域污染。（photo：5记者就休渔有关问题采访广西区水产畜牧局陈荣贵局长）

持有《南沙专项捕捞许可证》的应休渔船在休渔期间需遵守哪些规定？

需遵守如下规定：

（1）不得在休渔海域生产。

（2）经过休渔海域时，应将网具捆扎封存。

（3）内地渔船仅限在三亚、谭门、白马井、北海、钦州、防城、龙头沙、博贺、广州、汕尾、沙堤、东平、沙扒等十三个渔港补给和销售渔获物；港澳流动渔船可在港澳或内地入籍港进行补给或销售渔获物。

南海情况

为期两个半月的南海伏季休渔将于2012年8月1日中午12时结束，海南省8994艘休渔船只将扬帆出海，撒网开捕。

“全省沿海市县渔政部门正全力做好开捕前各项保障工作，确保渔民顺利出海生产。”省海洋与渔业厅渔政处有关负责人如是说。

2012年年南海伏季休渔期始于5月16日12时。省海洋与渔业厅提供的数据显示，2012年省休渔船只8994艘，比2011年减少920艘，休渔船只占全省渔船总数的38%。全省涉及休渔渔民35611人。休渔期内，休渔渔船全部按时进港休渔，做到“船进港、证集中、网封存、人上岸”。同时，全省沿海市县渔政执法部门加强港口和海上执法检查，较好地维护了海上渔业生产秩序。

休渔期间，各级渔业行政主管部门心系渔民，广泛开展以安全生产、涉外知识、水生野生动物保护、北斗星通使用等方面的技能培训，让渔民“充电”。为有效养护渔业资源，休渔期间，省海洋与渔业厅还开展了大型渔业资源增殖放流活动，全省共放流斑节对虾苗1000万尾，紫红笛鲷苗20万尾，青石斑鱼苗1万尾。

省海洋与渔业厅有关负责人表示，随着三沙市的设立，海南省将加大三沙渔业开发力度，引导渔民造大船，闯深海，组织渔船开发西南中沙等外海捕捞，拓展捕捞空间。

东海情况

2012年9月16日中午12点，我国东海将结束三个半月的伏季休渔，全面开渔。而每年开渔的前一天，渔民都要举行祭海活动，祈求平安丰收。15日上午，在宁波象山县石浦镇举行了盛大的祭海仪式。

庄严肃穆的祭海仪式既体现了渔民敬畏自然、感恩海洋的传统思想，也体现了人与自然和谐发展，保护海洋就是保护人类自己的现代理念，已经有一千多年的历史了，这也是象山渔民知恩图报的精神写照。近年来我国东南沿海一带渔业资源越来越少，几个船老大，他们说现在打鱼要开船在海上走出5、6个小时渔资源才比较丰富

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