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公债整理

经济术语

公债整理是对到期未偿还的公债进行的清理和整顿。多发生在国家政府更迭，负债沉重，信誉不佳的时候。整理的办法有降低利率、延缓偿还期、削减本金以及将发行条件不同的原公债合并成一种新公债等。例如，1936年国民党发行的“统一公债”就是采取以新债换旧债，延缓偿还期，降低利率等办法来暂时摆脱其无力偿付巨额公债的困境。公债整理的目的在于减轻国家财政负担，缓解财政收支的紧张，从长远来看，不利于国家树立良好的债信。

定义
公债整理为均衡债务负担采取提前或推迟偿还的办法，调整债务结构等等。
目的
①缓和国家财政负担，改善财政收支状况。在政府财政困难时期，为解决大量快要到期债务的还本付息，政府通过发行一种新债券将快要到期的各种债券统一调换整理，延长旧债的偿还时间，以维持政府债信。又如在偿债过于集中，使当年度财政面临很大压力，或有的年度偿债负担比较轻，财政收入比较充裕的情况下,采取推迟或提前偿还的办法,对国债进行必要的整理，以均衡政府的债务负担。
②为求得公债统一，加强公债管理。由于政府发行公债时所处的条件不同,经过一定的累积期后,尚未偿还的公债在种类、利率等条件方面参差不齐,或与市场实际情况相距太远政府通过用一种新债券对原有的各种债券进行调换整理，并根据整理期财政金融形势和政策需要，对现有债务结构的不合理部分，从利率和期限结构上进行调整，以使债券结构与经济、市场情况更加适应。
原则
1.债息负担极小化：政府发行公债筹措财源，亦考虑最低成本，当经济处于通货膨胀时期，因长期利率相对较高，应发行短期债券；反之于经济衰退时期，应发行长期债券，以达成债息最小化。
2.偿还期间长期化：偿还期间愈长愈能达到举债目的，但此原则常与其他原则相冲突。
3.财政与货币政策相互协调以达成稳定原则：公债的发行会因货币效果而对金融市场产生影响，因此公债的发行必须考虑及控制其影响的程度，以达成金融稳定的原则。
4.债券种类多样化：以不同的期限、利率或税负来迎合购买者的需求。
5.公债持有者合理化：公债的发行对象可分为中央银行、商业银行及民间，各会产生不同的经济效果。
6.偿债基金之设置：公债的发行建立在政府的信用，设置偿债基金可以增强公债信用及稳定公债价格。
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