关于加快推进独立学院转设工作的实施方案

教育部文件

关于加快推进独立学院转设工作的实施方案，是教育部于2020年5月15日发布的关于“独立学院”和“独立学院转设”的文件。

方案全文

关于加快推进独立学院转设工作的实施方案

独立学院作为高等教育大众化背景下产生的一种办学模式，为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进高等教育发展作出了重要贡献。但独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法）的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，按照教育部党组的决策部署，依据相关法律法规和政策文件精神，结合各地独立学院的办学实际，现就加快推进独立学院转设工作制定本方案。

一、基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。

二、总体安排

把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。

三、转设路径

针对不同区域、不同类型、不同模式的独立学院，坚持实事求是，探索适合的转设路径。

（一）转为民办。办学协议完善，办学主体间权利义务划分清晰，办学条件达到本科高校设置标准的独立学院，可转设为独立设置的民办普通本科高校。

（二）转为公办。无社会举办方（指由公办高校单独举办，公办高校与学校基金会、校办企业、学校附属医院、校友会或学校工会等下属机构合作举办，以及公办高校与地方政府合作举办，下同）或社会举办方拟退出举办、地方政府有条件承接举办的，鼓励转设为独立设置的公办普通本科高校。

（三）终止办学。已停止招生，或由于各种原因无法完成转设，或举办者主动提出且条件具备的，终止办学，撤销建制。

鼓励各地积极创新，可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设，也可因地制宜提出其他形式合法合规的转设路径，经教育部同意后实施。

对于无社会举办方的独立学院（即所谓的“校中校”），如转为民办普通本科高校，须明确非营利性，可由地方政府设立教育投资公司、教育基金会或国有企业作为举办者，也可探索无举办者办学。不得以任何方式将举办权转让给其他社会组织和个人，本方案发布之日前，已签订举办者变更协议并实际履行的（已征地建设、资金已足额到位），由省级教育行政部门报教育部履行举办者变更核准程序，其余自本方案发布之日起全面停止。

四、标准条件

把握设置标准，保证转设质量，统筹好从严把关和倾斜支持的关系。

（一）独立学院转设要达到《普通本科学校设置暂行规定》等文件规定的设置标准，学校各项办学条件指标，均须具备相关证明材料。

（二）独立学院转设要确保产权清晰，房屋所有权证和土地使用权证归属学校，证件编号、使用性质、土地面积等证件信息真实有效。举办高校和举办方要签订转设协议，明确资产权属、师生安置、债权债务、过渡安排等事宜，经费来源稳定可靠。学校要具有职称结构和学历结构合理的专任教师队伍，聘用合同、工资社保、授课记录、教学安排等师资信息完备准确。

（三）对符合法律法规、理清债权债务关系、已落实法人财产权的独立学院，可本着“从实际出发，有利于办学”的原则给予倾斜支持，在保证具有独立校园和基本办学设施、独立财务核算、独立师资队伍等办学条件的基础上，不过分强调土地、校舍面积。鼓励通过省内整体搬迁等方式改善办学条件后转设。

五、政策举措

进一步建立健全鼓励和推动独立学院转设的政策体系，形成政策合力。

（一）支持将独立学院转设纳入省级高校设置规划，优先受理转设申报，不受数量限制、不设受理时限，成熟一所、受理一所，依法依规加快办理进度。

（二）把独立学院转设摆在高校设置工作的首要位置，严格控制更名、新设等其他类型高校设置总量。对推动转设有力的省份，可适当兼顾其他类型高校设置事项，对少数民族、西部地区等特殊情况，可给予统筹考虑。对以“学院”命名的举办高校，在完成独立学院转设前，不受理更名“大学”。

（三）对按期完成转设的举办高校和转设后独立设置的学校，在招生计划、项目申报、专业设置等方面给予倾斜支持;鼓励学校所在地政府在生均拨款、财政奖补、贷款贴息、人才引进、购买服务、土地供应、税费减免、金融支持等方面给予政策扶持。

（四）将独立学院转设情况作为研究生招生计划下达、新增学位授权点审核及高校建设相关评价的参考因素。

（五）将独立学院转设情况纳入省级人民政府履行教育职责评价，压实省级人民政府统筹推进独立学院转设工作的责任。

六、责任落实

坚持上下联动、各负其责、主动作为，协同推进独立学院转设工作。

（一）省级教育行政部门。要充分发挥统筹协调的作用，将独立学院转设优先纳入本省高校设置规划，研究制定独立学院转设总体方案。主动加强与相关方面的协调，监督举办高校和社会举办方按照办学协议或其他相关办学合约，加快推动转设工作。及时向省级人民政府汇报，积极争取相关职能部门的支持，制定政策，形成推动转设的合力。

（二）举办高校。要切实担负起推动转设的责任，积极与有关方面进行协商，制定转设方案，明确转设目标，提出转设路径。加强与省级教育行政部门对接，及时协调解决转设过程中遇到的问题，推动落实独立学院转设的各项举措。

（三）社会举办方。要切实加大投入和建设力度，对照设置标准完善办学条件，保障日常办学运行经费，依法落实独立学院法人财产权，为转设奠定基础。与举办高校共同研究制定转设方案，并积极推动落实。

（四）独立学院。要着力补齐短板，完善内部治理，加强教师队伍建设，注重人才培养质量，保障转设过程中日常教学有序进行，并严格按照转设方案，积极配合举办高校和社会举办方做好各项转设工作。

七、工作要求

（一）规范转设程序。独立学院转设须按照民办教育促进法等有关规定，履行财务清算程序，修订完善章程，经独立学院董事会（理事会）同意后，向省级教育行政部门提出申请，并经过省内专家审核、公示等环节，由省级人民政府报教育部审批。已经变更举办者或实际控制人、但未按规定履行举办者变更核准程序的独立学院，须依法依规完成举办者变更手续后再行转设。终止办学的独立学院，须进行财务清算和财产清偿，优先安置未毕业学生和保障教职工的合法权益。

（二）强化风险防控。省级教育行政部门、举办高校和有关方面要及时摸排独立学院转设中的风险隐患，制定风险防控预案。要高度重视同一举办者举办或实际控制多所民办高校的现象，审慎论证，研判风险，从严把关。举办高校要将独立学院转设列为“三重一大”事项，集体决策，并主动接受纪检监察部门和社会监督。独立学院董事会（理事会）在做出转设决定前，应征得独立学院党组织同意，充分听取师生代表意见，适时召开教职工代表大会，确保科学民主决策。完成转设的，应本着“老人老办法，新人新办法”的原则，妥善解决关系师生利益的问题。涉及国有资产处置的，按有关规定执行，坚决防止国有资产流失。

（三）做好组织实施。各地各举办高校要切实提高政治站位，强化责任担当，积极主动作为，确保独立学院转设工作扎实有序推进。省级教育行政部门要指导学校制定独立学院转设方案，中央部门所属高校举办的独立学院转设方案须商省级教育行政部门并报教育部同意后实施，地方高校举办的独立学院转设方案经省级教育行政部门批准后报教育部备案。

附件：独立学院转设申报材料清单

方案说明

关于独立学院转设有关问题的说明

2020年5月，教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，提出了“转为民办、转为公办、终止办学”的转设路径；并针对“校中校”独立学院（没有社会合作方，仅由高校举办），提出“可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。《实施方案》印发后，各地独立学院转设进度加快，相关工作正在积极推进。

　　《实施方案》中提到的“合并转设”，是指独立学院整合优质的高职学校或高等专科学校成为本科层次职业学校。学校的名称一般为XXXX职业大学或职业技术大学。在类型上属于职业教育，在层次上属于本科层次教育，与普通本科高校同属一个层次，培养国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才，学生毕业后取得本科学历。

　　在独立学院转设过程中，在校学生关注的转设后本人学籍学历问题，按照《实施方案》，完成转设的学校，本着“老人老办法，新人新办法”的原则妥善处理，维护学生合法权益。独立学院转设后，学生的学籍学历信息由各高校据实在学信网注册，一是对于转设前以独立学院名义招收的学生，可使用该独立学院的名称注册学籍、颁发学历证书并注册学历，学生就业、升学按照原有独立学院普通本科毕业生的身份进行；二是对于转设后以新学校名义招收的学生，按照转设后的校名注册学籍、颁发学历证书。

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