社会组织

公共关系构成要素

社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位，指为了实现特定的管理目标，按照一定的宗旨和系统建立、组合起来，依照各自的章程开展活动的组织。行政管理工作中所称的社会组织一般不含机关。

形成过程

在人类社会早期阶段，整个社会发展水平极为低下，人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和物理学习集合，以及出现的以地缘关系为纽带的村社等。它们都是人类物理发展的初级社会群体形式。社会分工的发展，阶级的出现，人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂，社会组织适应物理及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会到21世纪，社会生产力飞速发展，社会分工越来越细，社会生活和物理关系越来越复杂，初级社会群体在很多方面已无法适应社会发展和社会活动的需要。因此，完成特定物理目标和承担特定物理学史的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。

中国社会组织在改革开放以后的30多年中经过了“恢复发展”、“曲折发展”、“平稳发展”三个阶段，在中国政府在不同阶段表现的渐进性社会发展理念及其政策的作用下，社会组织逐渐凸显出自己的社会价值并在经济与社会发展中一步步增加着影响。

主要特征

主要特征有：

①特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。

②一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个个体或两个以上的个体组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。

③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个体的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。

④普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的，它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动，以维护组织活动的统一性。

⑤社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、成员、信息的交换，而且还根据与其他组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对的自我封闭，组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式及一种群体。

构成要素

社会组织一般由四个方面的要素构成：

1、规范

规范是指稳定的规则与规章制度，它是社会运行的基础，是社会关系及其功能价值的具体表现。它要求个体或团体应如何思考、感觉与信仰，在各种情况与关系当中应如何行动。规范的目的是使社会生活中的互动行为标准化。

2、地位

地位是指个体或团系在社会关系空间中所处的位置。现代社会中，个体之间的互动基本上是地位之间的互动，社会组织的互动也是经由地位而建立的。社会地位包括归属地位和成就地位两种形式，其中后者处主要位置。

3、角色

角色是指按照一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式。角色是地位的动态表现，地位则是角色的静态描述。社会组织就是由一组互相依存、相互联系的角色构成的。

4、权威

权威是指一种合法化的权力，是维持组织运行的必要手段，它使成员在组织内受到约束和限制。

基本职能

任何一个社会组织要实现其特定目的和功能，都必须执行必要的职能，比如人类社会的市场营销、生产运作、财务会计、人力资源利用和开发、技术研究与开发等，其中，市场营销、生产运作、财务会计是社会组织的三项基本职能。

市场营销

市场营销是指对于现状未满足的需要和欲望，估计和确定需求量大小，选择和决定企业能最好地为其服务的目标市场，并决定适当的产品、服务和计划（或方案），以便为目标市场服务。通过市场营销，可以引导新的需求，获得产品和服务的订单。

生产运作

生产运作就是根据市场营销的结果，按数量、质量、交货期的要求，为顾客创造产品和提供服务。

财务会计

财务会计就是根据市场营销和生产运作的需要，筹措资金并合理地运用资金，支付账单，收取贷款。同时跟踪组织的运作状况，对发生的各项收入、支出进行记录、核算，对组织的业绩进行经济分析与评价。

功能

社会组织作为与政府公共组织和市场企业组织鼎足而立的第三部门，具有通过“以志愿求公益”来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能，这已经为国内外非营利组织发展史证明。

类型

通常只对人类的社会组织划分类型。按照组织规模的大小，可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型，例如联合国就是一个巨型的社会组织。按照组织成员之间关系的性质，可划分为正式组织和非正式组织。正式组织中组织成员之间的关系由正式的规章制度作出详细和具体的规定，如军队、政府机关；而非正式组织中组织成员之间的关系则无这种规定，比较自由、松散，如业余活动团体。按照组织的功能和目标，可分为生产组织、政治组织和整合组织，这是美国社会学家T.帕森斯的分类法。按照组织目标和获利者的类型，美国社会学家P.M.布劳等人将社会组织分为互利组织，如工会；私有者的赢利组织，如商业组织；服务组织，如医；公益组织，如政府机构。还可以按照组织对成员的控制类型划分为：强制性组织；功利组织，即以金钱或物质控制其成员的组织；规范组织，即通过将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰来控制成员的组织。中国的一些学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现，将社会组织分为经济组织，政治组织，文化、教育、科研组织，群众组织和宗教组织等几种类型。组织类型的划分都是相对的，人们可以从研究和分析的需要出发，选择恰当的分类标准。

由于公共关系研究的是组织形象塑造问题，因此，对组织进行分类将有利于更好地把握公共关系。社会组织的存在纷繁复杂、形式各异，可以根据不同的标准对其进行不同的分类。但鉴于组织类型对公共关系行为影响较大的因素主要是营利和竞争，这里主要根据组织是否营利和是否具有竞争性为标准，将组织分为四类，即竞争性营利组织、竞争性非营利组织、独占性营利组织和独占性非营利组织。

1．竞争性营利组织。这类组织一般包括生产型组织、商业组织、服务型组织等，它们为了自己的经济利益，为了在市场竞争中争取顾客，一般都会比较主动地争取公众的支持，树立良好的组织形象，但比较容易偏重与市场活动直接相关的公众，其公关行为的营利性较为明显。

2．竞争性非营利组织。这类组织一般包括各类专业学术团体等，它们没有营利动机，但由于需要在竞争中赢得舆论的理解和公众的支持，因此，也十分重视公共关系，会尽可能广泛地去建立和发展自己的公众关系。

3．独占性营利组织。这类组织是指在市场竞争中居独占性地位的组织。由于其产品或服务具有独占性，其他组织无法与其竞争，这类组织很容易产生违背公众利益的行为，从而使自己陷入不利舆论的困境。中国改革开放发展，这类组织不多。

4．独占性非营利性组织。这类组织主要包括国家机关和军队等。由于利益驱动及压力竞争的缺乏，这类组织往往容易忽略自己的公众，甚至脱离公众，公关意识比较薄弱，公关行为相对滞后。

社会组织的功能在现代社会里，人类的经济、政治和社会需要，大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要，只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织，将具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力，从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。关于组织的知识和研究，已发展成为一个独立的综合性学科，即组织社会学。

补充

社会组织：指各种类型的社会群体，它包括政治组织、经济组织（企业）、文化组织、军事组织、宗教组织等。

正式

社会组织的正式结构是指组织内部各职位、各个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式。职位、部门是构成组织结构的基本元素或单元，这些结构单元的不同组合又形成了组织结构的不同类型。职位是组织内部正式设立的、从事某种特定活动的组织位置，它通过各种规范化的正式角色动态地表现出来。职位与个体的关系是：职位需要个体占据，个体只有占据一定的职位才能获得组织成员身份。职位通常具有可转换性，可由不同的个体承担；同一个个体可以占据不同的职位，或同时占据几个职位，但膜翅目昆虫一个个体同时只能占据一种职位，比如工蜂只能是工蜂，蜂王只能是蜂王。

部门为人类特有，是组织内部以组织目标为导向、以组织规范为前提、以组织内部分工为依据，由若干个相关的职位联结形成的稳固组合，它通常表现为一种组织机构。部门使职位间的互动关系经常化、制度化。

从组织管理学的角度来看，社会组织的正式结构大致可划分为直线型、职能型、网络型三种，一般只对人类的社会组织划分类型。

（1）直线型组织结构是一种比较简单的组织结构，整个组织结构形成为一个直线式等级序列，每一层下级都必须接受上级的直接领导，上下属关系简单而直接，实行一长制领导体制，因而对领导的管理能力要求很高，一般只适应规模较小的组织结构，如部队中的营以下单位。这一模式的主要特点在于集中领导。组织成员只隶属于一个上级，这种直接领导和直接负责的模式，保证了集中领导和统一指挥。

（2）职能型组织结构是在较大的组织内，把相关的职位集中起来，建立一个职能部门，把整个管理内容划分为若干个职能部门，由这些职能部门对组织进行具体管理的一种组织结构。这一模式的主要特点在于分工负责。由于各个职能部门的设置，相关的职位和部门得以科学组合，使最高权力分散下放到各职能部门，形成了分工负责的局面，提高了组织决策的科学化、民主化程度。

（3）网络型组织结构是为了避免直线型和职能型结构的缺陷而建立起来的，它力图避免直线型结构和职能型结构在信息沟通和组织指挥上的局限性，在组织中建立一种纵横交错立体沟通的组织结构。这一模式的主要特点在于系统协调。通过以统一的组织总目标为参照系，制定各相对独立的分目标，并开展活动，以确保整个组织能够围绕总目标协调有效的运行。

非正式

社会组织的非正式结构是指组织内部成员间自发形成的各种非正式群体及其相互关系。从非正式结构的形成来看，一是在血缘关系、地缘关系或故旧关系基础上形成的，也可能是因为共同的兴趣而形成的。另一种是在正式的工作关系中衍生出来的，在日常工作中经常性的联系可能会加深相互之间的了解，并在此基础上产生感情沟通进而形成非正式关系，在这里，非正式关系可能会与正式的工作关系结为一体，在这种情况下，当事个体之间处理工作问题时有可能会采取超出正式规定的方式。

非正式结构在一定条件下对正式结构起着一定的补充作用，换言之，它对正式结构有着正向功能。表现为：第一，能缓冲正式结构所带来的压力；第二，能提供正式结构以外的丰富的控制和沟通形式；第三，能够成为推动组织改革，维护组织成员合理利益的有效力量。

值得注意的是，非正式结构也有一些负向功能。特别是当组织中的非正式结构与组织的正式目标相互抵触时，这种消极作用就展现的越明显。这种负向功能表现为：第一，非正式结构的过份整合往往会削弱组织权威系统的有效性，影响组织目标的实现。第二，有意利用非正式结构拉帮结伙，分裂组织，谋取个体和小团体利益的行为会造成组织精力内耗。第三，以非正式结构代替正式结构，工作程序发生混乱，会破坏组织的正常运行。第四，过多的非正式沟通联络容易导致机密漏泄、谣言四起，造成人心涣散。

非正式结构的发现提醒人们：社会组织并不是人们凭意愿设计而成的理性的结构，它是一个复杂的社会。所以作为组织的管理者，要善于扬长避短，既要善于调动非正式结构的积极因素，又要制止一切消极的阻碍组织目标实现的非正式结构因素的增长，遏制腐败现象，以造成良好的组织氛围。

目标

社会组织既是动物自身的一种人群聚合体，又是动物所创造的一种物质工具。任何一种组织都有其特定的组织目标。所谓组织目标是指组织在一定时间和空间内要争取实现的目的和结果，或者说是组织通过自身的努力去追求的某种事实事未来状态。组织目标是组织的灵魂，是组织开展活动的依据和动力，它代表着一个组织的未来和发展方向。

组织目标对于组织的存在和发展具有十分重要的意义，具体表现为以下几个方面：

（1）组织目标是组织存在的根据。

（2）组织目标是确定组织活动路线的根据和基础。

（3）组织目标是衡量组织活动的效果和效率的最终标准。

组织目标可以分为不同的层次和类型。现代社会组织的组织目标往往表现为一个复杂的目标体系，包括总目标、阶段目标、部门目标三个层次。

（1）总目标，表明组织的总体使命，作为组织行为的总体规范而对组织活动起着动力和导航作用。一方面，它是对组织的长远未来的一种预期。另一方面，它还要为组织指明方向，对组织起导航作用。

（2）阶段目标，应具有可行性和连续性。所谓可行性，是指阶段目标的制定必须以客观分析和科学预测为依据，并且切实可行。所谓连续性，指阶段目标之间相互衔接，层层递进，使组织不断接近和最终实现组织总目标。

（3）部门目标，一定要具体实在，切实可行。为此，部门目标的内容和要求，完成的时间和条件，由谁来承担完成等等，都要制定得具体详细。

运行管理

1、组织运行及其一般过程

社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合，它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体。当组织目标确定，为了实现目标，组织便以适当的组织结构为基础开始运行，它表现为这么一个过程：组织与环境的外部环境进行物质、能量、信息的交换，即投入产出的过程，也是这一过程中组织结构所发生的联动过程。组织运行过程一般经过三个步骤：（1）投入，即调动和用资源；（2）制作，即对投入的资源进行处理，通过使用资源来求得组织目标的实现；（3）产出，即输出“产品”，实现组织目标。

2、社会组织的管理

在整个组织运行过程中，离不开有效的组织管理。所谓社会组织的管理，是指组织领导对组织运行过程的操纵过程。组织的管理过程就是围绕组织目标，调动各种资源，运用一切手段操纵组织的运行，以确保组织目标得以实现的过程。它包括三个基本环节：

（1）决策，就是确定组织的奋斗目标以及选择实现组织目标的方法和途径的过程。

（2）组织实施，主要包括常规管理和应变管理。常规管理就是按照预定的方案，对本物种、其他生物以及非生物的物质和能量等要素进行科学的搭配与组合，确保组织成员的行动具有一致性，使之发挥正常的功能，有秩序有步骤地完成组织过程。应变管理就是根据外部环境的变化不断调整组织管理方案，以适应新的外部环境。

（3）监督检验。在组织运行过程中，随时可能出现各种意外事件而影响组织活动进程，甚至影响组织目标的实现，必须要通过系统的监督检验来对组织活动和组织的内外环境进行有效的监控，并根据监控的结果决定是否对组织活动进行调整。

组织的运行过程与组织管理过程是同一个过程的两个方面，二者合而为一。只有真正理解了这一过程，才能真正掌握组织运行与管理的规律性。

组织的普遍存在提高了人们的社会活动效率，延伸和扩展了人类自身的能力。因此，有关社会组织管理的思想及理论很多，主要有：古典理论、人际关系组织理论、组织行为理论、系统理论、权变理论等。

统计数据

2021年2月9日，民政部启用新版“中国社会组织政务服务平台”，进一步推进“互联网+政务服务”。平台显示，各级民政部门共登记社会组织超过90万个，其中全国性社会组织2292个。2021年10月8日，民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》。规划提出，到2025年，在社会组织登记数量严格保持合理规模基础上，中国社会组织专职工作人员数量达1250万人，社会组织固定资产达5900亿元。2024年1月，中国首次对社会组织名称进行统一规定。

2021年2月9日消息，民政部启用新版“中国社会组织政务服务平台”，进一步推进“互联网+政务服务”。平台显示，各级民政部门共登记社会组织超过90万个，其中全国性社会组织2292个。

2021年10月8日，记者从民政部了解到，民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》。规划提出，到2025年，在社会组织登记数量严格保持合理规模基础上，中国社会组织专职工作人员数量达1250万人，社会组织固定资产达5900亿元。

截至2022年底，全国登记的89.2万家社会组织共吸纳专职人员1100万人，平均每个组织的专职人员约为12人；同时，社会组织还在开展课题研究、公益项目、志愿服务等活动时吸纳了大量的灵活就业人员，如研究人员、社会工作者、临时就业人员等。

2023年6月，民政部最新统计显示，全国科技领域社会组织超过4万家，其中民政部登记全国性社会组织236家、国际科技组织17家。

2023年上半年（1月至6月），全国社会组织共面向高校毕业生发布招聘岗位约16.5万个、实际招聘高校毕业生7.3万余人，设立就业见习岗位约10万个、实际招收就业见习高校毕业生5.7万余人，开展各类就业服务活动2.5万余场，推动近10万家会员单位面向高校毕业生发布招聘岗位达68万个。

2023年7月，截至2022年底，全国在民政部门登记的各级各类社会组织89.2万家，包括社会团体37.1万家、社会服务机构51.2万家、基金会9316家。截至2022年底，全国社区社会组织超过175万家，其中，约10%的社区社会组织符合社会组织登记条件，在县级民政部门登记；约90%的社区社会组织由街道办事处、乡镇政府或社区党组织、基层群众自治组织等进行指导管理。

2024年1月，民政部公布《社会组织名称管理办法》，对社会组织名称管理作出统一规定。办法共25条，于2024年5月1日起施行。《社会组织名称管理办法》规定：

一是严防以名称“抬身价”。办法明确，县级以上地方人民政府的登记管理机关登记的社会组织名称中间一般不得含有“中国”“全国”“中华”“国际”“世界”等字词；

二是拒绝“以偏概全”。办法规定，社会团体分支机构名称应当以“分会”“专业委员会”“工作委员会”等准确体现其性质和业务领域的字样结束；社会组织内部设立的办事机构名称应当以“部”“处”“室”等字样结束，让人一目了然；

三是避免非营利性质社会组织用“商业外衣”包装。办法要求，民办学校、民办医院、民办养老院等民办非企业单位名称应当以“学校”“大学”“学院”“医院”“中心”“院”等字样结束，名称结束字样中不得含有“总”“连锁”“集团”等……

2024年9月23日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，民政部部长陆治原表示，全国各类社会组织已经达到88.3万个。

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