国家战略

国家的总体方略

国家战略就是为维护和增进国家利益、实现国家目标而综合发展、合理配置和有效运用国家力量的总体方略。国家战略涉及国家政治、经济、文化、社会、科技、军事、民族、地理等诸多领域，其空间范围，既包括国内战略，也包括国际战略——国家战略在国际舞台的延伸。

定义

国家战略是国家的总体战略和最高战略，大战略只是其中的一部分，即国家安全战略。在平时和战时，在组织和使用一国武装力量的同时，组织和使用该国政治、经济和心理上的力量，以实现国家目标的艺术和科学。筹划和指导国家安全与发展全局的方略。

发布者：中国军事百科全书编审室

历史演变

兵书战策，古已有之。其中蕴含着丰富的战略思想。中国西周王朝建立初期，被封于齐的太公和被封于鲁的周公各传所学，“从现代战略的观点来看，太公之学以军事战略为主，周公之学以国家战略为主。《孙子兵法》被世界军界称为“兵学圣典”，孙武也被视为战略学的鼻祖。在18世纪之前，战略与战术尚未得到区分。此前流传下来的研究战略战术的著作，在中国多称为“兵法”，在西方则称为“将道”。在古代社会，由于战略环境极为简单，军事力量在战略诸因素中又处于支配地位，所以，战略研究仅仅局限在军事领域。这种情况一直延续到20世纪20年代。此前所谓战略，就是指的传统的军事战略。20世纪70年代初，中国台湾学界开始关注和研究国家战略的基本理论问题。1974年，战略学家钮先钟出版了《国家战略概论》。20世纪80年代初，国家战略概念被引入中国大陆。1985年，根据邓小平对国际战略环境的判断，军委扩大会议决定，国防建设指导思想从临战体制转变到和平时期建设轨道上来。伴随着国防建设指导思想的战略性转变，军内开始明确提出和使用国家战略、国防战略等概念。此后，中国大陆学术界的一些学者开始研究国家战略问题，1994年，出版了中国大陆第一部以“国家战略”为书名的学术著作——《国家战略论》。

性质

本质性

任何国家的国家战略，都是为了维护和增进国家利益。这是国家战略的本质。国家目标不过是一个国家在特定历史时期所要维护或实现的国家利益。离开国家利益来定义国家战略，就不可能抓住国家战略的本质。

通用性

国家战略既包括大国的国家战略，也涵盖小国的国家战略;既适用于战时，也适用于和平时期。同时，这一概念还适用于各种国家战略模式，如国家治理战略、国家安全战略、国家发展战略、国家扩张战略，等等。正因为国家战略新定义具有通用性质，所以才能作为国家战略研究的通用概念。

全面性

国家战略新定义，包含了国家战略的全部要素，即国家利益、国家目标、国家力量和国家政策。此外，以往的大战略或国家战略定义，有的关注国家力量的分配，有的关注国家力量的发展和使用，而没有将发展、分配和使用国家力量同时包含在一个战略定义中。国家战略实践表明，为实现国家目标，不仅需要有效使用国家力量，而且需要综合发展和合理配置国家力量。只有综合发展和合理配置国家力量，才能为可持续地有效使用国力奠定基础。因此，国家战略新定义比英国的大战略和美国的国家战略定义更加全面。

长远性

在任何情况下，一个国家综合开发潜力的能力，直接影响到国家的长远利益，关系到国家长远目标的实现。因此，国家战略不能仅仅着眼于当前，强调国家力量的配置和使用，还必须着眼长远，高度重视综合国力的发展，特别是一个国家将潜力可持续地转化为实力的能力。忽视或不重视这一点，就不可避免地导致国家战略的短视和失败。而发展综合国力和将潜力可持续地转化为国家实力，不是一朝一夕所能做到的。只有从长远出发，通过改革创新和较长时间的历史累积，才能实现这一目标。

各国战略

中国

应对世界格局深刻演化的必然要求。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界面临的不稳定性突出。科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，已成为国际竞争的焦点。改革开放以来，中国科技创新水平实现大幅跃升，中国已跻身创新型国家行列。同时，中国在基础研究与原始创新、关键核心技术、产业链创新链融合等方面与世界先进水平仍存在较大差距，突出表现领域面临关键核心技术“卡脖子”问题。推进科技自立自强，亟须整合各重大创新领域优势科技力量，强化国家战略科技力量，补齐科技创新短板，确保中国产业链供应链自主、安全、可控，推动中国从全球价值链中低端迈向中高端。依托中国优势领域，打造科技创新长板，努力抢占关键领域战略制高点。中共十八大以来，习近平始终坚持以人民健康为中心，亲自谋划和推动全民健身国家战略，为全面小康筑牢健康之基。

俄罗斯

2021年，俄罗斯总统普京签署总统令，批准新版俄罗斯《国家安全战略》。《国家安全战略》是俄罗斯国家安全保障领域最高层次指导性文件，该文件用于确定俄罗斯国家利益、国家战略优先方向和国家安全保障措施。新版《国家安全战略》指出，俄罗斯的外交政策致力于稳定以国际法原则为基础的国际关系体系，深化多边合作，在联合国及安理会框架下共同解决国际和地区问题。俄罗斯将继续发展与中国的新时代全面战略协作伙伴关系，共同维护亚太地区和平稳定，并继续深化与上合组织成员国、金砖国家的合作。

英国

英国政府发布首个国家太空战略，旨在将英国建成世界航天强国，推动该国航天产业发展。这是英国第一个国家太空战略，其长期愿景是打造“世界上最具创新性和吸引力的太空经济体之一，让英国成为一个太空国家，前沿科技，保护和捍卫英国在太空的利益，利用太空科技解决国内和全球挑战”。

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