国家新型城镇化规划（2014-2020年）

不动产统一登记制度

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要“健全城镇住房制度”，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章发展现状

第三章发展态势

第二篇指导思想和发展目标

第四章指导思想

第五章发展目标

第三篇有序推进农业转移人口市民化

第六章推进符合条件农业转移人口落户城镇

第一节健全农业转移人口落户制度

第二节实施差别化落户政策

第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

第一节保障随迁子女平等享有受教育权利

第二节完善公共就业创业服务体系

第三节扩大社会保障覆盖面

第四节改善基本医疗卫生条件

第五节拓宽住房保障渠道

第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制

第一节建立成本分担机制

第二节合理确定各级政府职责

第三节完善农业转移人口社会参与机制

第四篇优化城镇化布局和形态

第九章优化提升东部地区城市群

第十章培育发展中西部地区城市群

第十一章建立城市群发展协调机制

第十二章促进各类城市协调发展

第一节增强中心城市辐射带动功能

第二节加快发展中小城市

第三节有重点地发展小城镇

第十三章强化综合交通运输网络支撑

第一节完善城市群之间综合交通运输网络

第二节构建城市群内部综合交通运输网络

第三节建设城市综合交通枢纽

第四节改善中小城市和小城镇交通条件

第五篇提高城市可持续发展能力

第十四章强化城市产业就业支撑

第一节优化城市产业结构

第二节增强城市创新能力

第三节营造良好就业创业环境

第十五章优化城市空间结构和管理格局

第一节改造提升中心城区功能

第二节严格规范新城新区建设

第三节改善城乡接合部环境

第十六章提升城市基本公共服务水平

第一节优先发展城市公共交通

第二节加强市政公用设施建设

第三节完善基本公共服务体系

第十七章提高城市规划建设水平

第一节创新规划理念

第二节完善规划程序

第三节强化规划管控

第四节严格建筑质量管理

第十八章推动新型城市建设

第一节加快绿色城市建设

第二节推进智慧城市建设

第三节注重人文城市建设

第十九章加强和创新城市社会治理

第一节完善城市治理结构

第二节强化社区自治和服务功能

第三节创新社会治安综合治理

第四节健全防灾减灾救灾体制

第六篇推动城乡发展一体化

第二十章完善城乡发展一体化体制机制

第一节推进城乡统一要素市场建设

第二节推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

第二十一章加快农业现代化进程

第一节保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

第二节提升现代农业发展水平

第三节完善农产品流通体系

第二十二章建设社会主义新农村

第一节提升乡镇村庄规划管理水平

第二节加强农村基础设施和服务网络建设

第三节加快农村社会事业发展

第七篇改革完善城镇化发展体制机制

第二十三章推进人口管理制度改革

第二十四章深化土地管理制度改革

第二十五章创新城镇化资金保障机制

第二十六章健全城镇住房制度

第二十七章强化生态环境保护制度

第八篇规划实施

第二十八章加强组织协调

第二十九章强化政策统筹

第三十章开展试点示范

第三十一章健全监测评估

指导性

文件内容：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

以人为本

文件内容：保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

量力而行

文件内容：我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。各类城镇因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

生态文明

文件内容：人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

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