多边出口管制

出口管制政策和措施

多边出口管制是指几个国家政府为了共同的政治与经济目的，通过一定方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施。

管制政策

1949年11月在美国一手操纵下成立的输出管制统筹委员会（Coordinating Committee for Export Control——COCOM）即巴黎统筹委员会，就是一个多边出口管制机构，其目的是建立对社会主义国家实行出口管制的国际网络，共同防止战略物资和先进技术输往社会主义国家，遏制社会主义的发展。该委员会的决策机构是由各参加国政府派高级官员参加，组成咨询小组，商讨对有关国家的出口管制问题。1950年初，这个小组下设调查小组，主管对苏联、东欧和中国等国家的“禁运”，1952年又增设了一个所谓“中国委员会”（China Committee——CHINCOM），以加强对我国的“禁运”。

巴黎统筹委员会成立之初参加国有美国、英国、法国、意大利、加拿大、比利时、卢森堡、荷兰、丹麦、葡萄牙、挪威和联邦德国共12个。日本于1952年参加，希腊和土耳其于1953年参加，澳大利亚于1989年参加。巴黎统筹委员会的主要工作是：编制和增减多边“禁运”货单，规定受禁运的国别或地区，确定“禁运”审批程序，加强出口管制，讨论例外程序，交换情报等。随着国际形势的变化，该委员会的规定也随之变化，如多边禁运货单已由50年代初期的300项减至70年代的150项左右。

巴统会成员国若违反有关规定，擅自向受出口管制的国家出口受管制的产品，是要受到制裁的。轰动一时的“东芝事件”即为一例。1987年6月日本东芝公司违反巴统会规定，向苏联出口了一种技术先进的大型铣床。这种铣床可用来改进苏联潜艇发动机的质量，使其噪音减小，而美国的通讯卫星正是根据苏联潜艇的噪音进行跟踪的。美国参众两院大为恼火，向巴统会提出申诉。结果巴统会对东芝公司进行了制裁，除罚款外，5年内不准东芝公司向苏联出口产品。该事件发生后，由于日本政府对向社会主义国家的出口采取了强化审批和限制政策，使我国与东芝公司已签订的金额为24亿日元的合同以及与其他厂商签订的价值1亿日元的合同无法履行，蒙受了很大损失。

巴统会解散

90年代初期，“冷战”的结束使巴黎统筹委员会在一段时期内处于了休眠状态。各成员国都认为巴统会的历史使命已经完成，没有继续存在下去的必要了，经商定，于1994年3月31日宣布巴统会解散。

996年7月12日，原巴统会的成员国重新在维也纳召开大会，宣布成立一个新的管制出口的组织，总部设在维也纳。该组织定名为“瓦瑟纳尔协定”，这个名称来自于荷兰海牙市一个区的名子，1995年12月曾在此地签署过一项成立新组织的框架协议。新组织包括33个成员国和地区，其中俄罗斯、波兰、韩国等作为新的成员国加入。新组织的工作重点是打击国际恐怖主义，维护世界和平。近期的工作任务是包括限制常规武器在内，对约110种产品出口进行管制，从而防止向有可能威胁到和平的国家提供武器。与前巴黎统筹委员会相比，瓦瑟纳尔协定属于一个松散性国际组织，对出口的管制相对较松，而且没有法律约束力，即使哪个成员国违反了规则也没有惩罚措施。瓦瑟纳尔协定特别重视的限制对象是朝鲜、伊朗、伊拉克和利比亚4国。该组织从1996年11月1日开始正式实施出口管制。2004年之后，随着形势的变化，该组织取消了对伊拉克和利比亚的出口管制。

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