尧东一体化

安徽省西南门户

东至县是安徽省西南门户、池州市人口与国土面积大县，属于皖江城市带承接产业转移示范区、国家生态文明建设示范区和皖南国际文化旅游示范区的重要组成部分。依托良好的区位和优势的资源，县域已建立东至经济开发区（香隅）和大渡口经济开发区两个省级园区，而位于两大园区之中段的东流镇和紧邻东流镇的县城所在地尧渡镇综合地位十分重要，实施尧渡东流一体化区域规划建设，实现该区域率先统筹发展十分必要。

核心区域

东流镇

东流镇位于皖南江边，属安徽省东至县辖镇，距安庆上游35公里，九江下游121公里。2011年，全镇2010年辖12个行政村，3个社区，人口76882人，常住人口7.87万。镇城面积122平方公里。[1-2]

东流镇是全国重点镇、安徽省副县级镇及东至县中心城镇，安徽省百强中心建制镇之一。是尧东一体化实施方案的核心区域。也是安徽省扩权强镇试点镇之一。[1-2]

东流镇是安徽省历史文化名镇之一，有着2200年的历史，旅游资源主要有省级文物保护单位陶公祠、秀峰塔、天然塔、东流古街古建筑群（东流古文化区）、大历山风景区、升金湖保护区等。特产有东流麻糕。

尧渡镇

尧渡镇是安徽省东至县的城关镇，是东至县的政治、经济、文化、教育、交通的中心。尧渡镇总面积388平方公里，辖32个行政村，10个社区，2个居委会。

尧渡镇东依葛公镇、洋湖镇，南与官港镇、花园乡隔山为邻，西连香隅镇、东流镇，北接张溪镇。镇内区域南北跨41千米，是皖南最大的镇区。[1]

尧渡镇是全国重点镇、安徽省十大副县级镇之一，安徽省的百强城镇之一，地处于东至县的腹心地带，皖南地区重要交通枢纽，是尧东一体化实施方案的核心区域。[1-2]

尧渡镇境内有尧渡霓虹欧式建筑观光区、梅山寺、云峰寺、梅源山旧石器遗址、东至汉代古墓群、梅公亭、滴水岩、金字牌森林公园、东至文化公园、尧渡河观光旅游区、黄泥湖水上观光旅游区、尧渡老街、东至南门岭烈士陵园、尧渡大坝、二桥风月、梅城古城墙等风景名胜及历史纪念地。

重要意义

1顺应经济建设需求

东至县融入皖江城市带、承接沿海产业转移阵容，以沿江城镇群为载体，整合区域发展资源，加强产业分工协作，形成强强组合、统筹协调发展的格局，步入经济建设快速轨道。

2县域中心建设需求

尧渡和东流在《东至县城市总体规划（2010-2030年）》职能结构中确定为县域中心，县城尧渡用地规模为16.5平方公里和东流镇区6平方公里。而大渡口经济开发区（镇区18平方公里）和东至县经济开发区（香隅镇区9平方公里）已获省政府批准为省级园区，这两个县域次中心镇的职能主要为工业。因此建设“尧渡东流一体化区域”拓展城市空间，增强县域中心服务能力已势在必行。

3城乡统筹发展需求

整个池州市域属皖南山区，自然山水环境优越，在《池州市城市总体规划（2011-2030年）》和《东至县城市总体规划（2010-2030年）》中都明确提出“开发沿江一线、保护山区（腹地）一片”城乡统筹发展思路。尧渡和东流镇域范围内涉及历山省级风景名胜区、东流老街省级历史文化街区、陶公祠省级重点文物保护单位和尧渡老街，另有尧渡河贯穿两镇流入长江。这些重要自然和历史文化资源的保护和利用需要在县级乃至更高层面予以落实，更是实施文化旅游和生态文明建设的优势资源，需要强力推进。

4产业合理布局需求

县域经济核心区域为沿江产业转移承载区，包括尧渡、大渡口、香隅、东流四镇，是全县主要工业集中布局区，是参与皖江城市带承接产业转移示范区分工的承载。因县城地形条件差异,相对规模较小，可提供工业发展空间有限，因此在尧渡、东流这一区域提出一体化的产业布局将更加合理。

5新型城镇化的需求

滨江环湖、依山拥河的尧渡东流两镇在空间布局、产业聚群、市场配置、设施配套上统筹谋划，将极大扩张县城容量、载体负荷和经济隆起，为探索新型城镇化之路提供示范。

建设目标

抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的重要机遇期，加快发展，统筹发展，把尧渡东流一体化区域建设成为东至县域综合管理与服务中心，与大渡口、香隅组合共同打造皖江城市带承接产业转移示范区的重要节点和县域经济增长的重要引擎，建设县域旅游服务基地，生态宜居社区，并且是县域乃至整个皖南率先实现一体化发展的示范地区，一体化区域按照设市标准其城镇人口规模超过20万人。

建议措施

1推进一体化的基础设施建设

抓紧落实各项规划中的交通基础设施建设，重点是推进南沿江一级公路建设、327省道拓改、东流码头建设，力争东（流）华（阳）长江公路大桥列入省交通规划,争取池（州）九（江）城际铁路、安（庆）（东至）景（德镇）铁路早日开工,规划预留低空通用（旅游）机场用地空间,提升一体化区域的内部沟通和对外交通联系能力。同时积极谋划本区域内供电、供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施的共建共享。

2优化一体化的产业综合布局

按照中等城市配建要求，规划齐全、完善的商业、饮食、服务设施，加强旅游宾馆等旅游服务设施建设。尧渡发展为全县服务的大型高等级商贸服务业，包括大型商业零售网点、金融服务、公路和铁路物流等。东流发展为本镇服务和周边区域服务的中小型零售网点、金融服务以及大流量水运物流等。在工业方面：东流为纺织和服装生产基地。以现状纺织服装产业带为依托，通过市场激励和政府鼓励的政策推动，加速纺织服装业发展。尧渡滨湖区积极吸引东部产业转移，做大做强加工制造业、培植高新技术产业。

3加强一体化的城乡统筹发展

通过合理的村庄布点规划，积极引导农村居民进入城区和农村新型社区，加强新农村基础设施和公共服务设施建设，积极推进成片土地整理，通过这些途径有效改善一体化区域内农村居民的生活质量和生产方式，改善农村居住环境和就业渠道，提高农村土地利用率。尤其是七里湖区域通过土地流转和整村进城，建立现代农副产品基地。加强一体化区域内的历山、陶公祠、东流老街、尧渡老街、尧渡河等生态环境和历史文化保护，编制相关的专项保护规划，研究制定有效的保护措施，积极争取县级以上保护专项资金，增加县级专项保护资金投入，在文化旅游示范区建设中探求高效路径，实现特色发展，彰显独特魅力。

4确保一体化的发展有序推进

统一思想认识，加强组织领导。通过各类媒体，采取多种形式，加强宣传工作，使尧渡东流一体化发展的建设意义、建设条件、建设目标和建设措施一方面要受到上级领导更多的关心，争取财政资金和建设项目的倾斜投入，另一方面也要做到县内城乡居民家喻户晓，拥护并积极参与一体化区域建设。市直职能部门发挥各自优势，尤其是发改、财政、国土、住建、规划、人社、环保、旅游、交通等部门从人才、资金、项目、用地规模等方面集中力量给予大力支持。县委、县政府成立尧渡东流一体化建设工作领导小组，组织和协调推进一体化区域建设工作。建立工作推进的绩效考核体系和督促检查机制，及时跟踪问效，解决问题，总结经验，促进发展。县直各部门和尧渡镇、东流镇要结合自身职能加强调研，大胆探索，创造性地加速一体化区域建设进程。

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