帅承瀛

清代政治人物

帅承瀛（1767—1841）字仙舟，湖北黄梅人，清朝大臣。嘉庆元年一甲三名进士，授编修，累迁国子监祭酒。先后督广西、山东学政，历太仆寺卿、通政使、副都御史，署仓场侍郎。

人物简介

帅承瀛（1767—1841）字仙舟，湖北黄梅人，清朝大臣。嘉庆元年一甲三名进士，授编修，累迁国子监祭酒。先后督广西、山东学政，历太仆寺卿、通政使、副都御史，署仓场侍郎。授礼部侍郎，调工部、吏部。

生平事迹

嘉庆元年一甲三名进士，授编修，累迁国子监祭酒。先后督广西、山东学政，历太仆寺卿、通政使、副都御史，署仓场侍郎。授礼部侍郎，调工部、吏部。丁母忧，服阕，补原官，调刑部。论劾郎中宝龄婪贿状，仁宗以承瀛到官浃月，釐剔宿弊，予议叙。奉命按山西雁平道福海、陕甘总督先福，罢之。又按山东徐文诰冤狱，得平反，劾承审官吏，降黜有差。

十五年，授浙江巡抚。浙盐疲敝，议裁浙江盐政，归巡抚兼理，诏责承瀛整顿，疏言：“浙江运库尚无亏挪，惟多移垫。拟以报存馀价追补，须足额后拨解。至收支数目，务划清纲款，即有急务，不再以内款垫支。每年加价，应许停输。向例洒带盐引，豫占年额，愈积愈多，请并停止，以纾商力。”又酌改章程十事：定盐务官制，裁盐政养廉，革掣规供应，灶课由场徵解，销引先正后馀，引目通融行销，收支力杜弊混，枭私商私并禁，掣验改复两季，甲商酌裁节费，下部议行。浙鹾自此渐有起色。宁波、温、台诸府滨海，土盗出没，令兵船巡缉以遏其外，严诇口岸以防其内，洋面渐安。

两江总督孙玉庭上八折收漕之议，廷臣多言其不可，下疆臣覆议。承瀛疏言：“漕弊始由州县浮收，以致帮丁需索，而帮丁沿途用费亦因以渐增。迨帮丁用费愈大，需索愈多，州县迫於帮费，有难循旧例征收之势，其究耗费归之小民。由此包户侵渔，刁衿挟制，积弊至不可回。八折之议，原以去其太甚，补救目前。无如因弊立法，而弊即因法以生。诚有如廷臣所议，惟严禁官役需索，沿途之规费除，即帮丁之用费省，而州县浮收勒折之弊，亦力绝其萌，庶爱民恤丁两有裨益。”疏上，前议遂寝。清釐仓库亏缺，奏请先就现任各官次第弥补；又以浙西频遭水患，应与江苏合力疏濬，察勘形势，偕孙玉庭等疏陈两省水道原委，请专任大员综揽全局：诏韪之。寻去官。后陶澍至江苏，乃先治吴淞江焉。

承瀛治浙数年，以廉勤著。陆名扬者，归安乡民，以抗浮收得一乡心，久为官吏所嫉，请兵掩捕，乡民集众抗拒，而名扬逸。巡抚陈若霖遽以入告，遣兵往治，久之名扬始就获。承瀛初至浙，诛名扬，后乃知由于官吏之酿变，深悔之。道光四年，丁父艰，服阕，至京，以目疾久不愈，乃乞归。二十一年，卒於家。优诏轸惜，依总督例加恤，赐其孙远燡举人，寻祀浙江名宦祠。

水利专家

道光元年，帅承瀛官拜两浙巡抚，主要精力和时间放在查办盐务和维护社会治安方面。不久，其母李老夫人去世，依例帅承瀛告假离任，归家治丧守孝。一年多以后，浙江告急，道光帝再次急征帅承瀛为两浙督抚。第二任期的帅承瀛把精力和时间用在两浙的地方建设上。

浙江，古代因为其境内长江曲折而得名。上天赐予了她优越的地理环境——东临烟波浩淼的东海，仅这一点就足以使身处内陆的人们羡慕不已。临海，带给社会以发展的强大基础，也供给清王朝源源不断巨大财政收入，成为清王朝的“钱箱”。然而，灾难也伴随着财富一并到来。每年夏季，临海的浙江就自然会遭受来自西北太平洋上热带气旋的袭击。严重地威胁浙江人民的生命和财产的安全。其中，海塘建设就是最令人头疼的头等大事。

海塘最早起源于钱塘江口，这是自然条件决定的。钱塘江口一带的潮水特别大，有著名的钱塘观潮。南北朝地理学家郦道元曾以简洁的笔墨描述钱塘潮：“涛水昼夜再来。来应时刻，常以月晦及望尤大。至二月八月最高，峨峨二丈有余。”

宋代嘉定十二年（1219年），今海宁县南四十多里的土地，曾因海潮而沦入海中。另外，海盐县的望海镇，也曾被海潮整个吞没。时至今日，海塘仍是长江三角洲经济区的沿海屏障。

清康熙五十九年（公元1720年）浙江巡抚朱轼选择最危险而又地基较好的海宁老盐仓海岸，创筑鱼鳞大石塘五百丈。由于大石塘坚固耐久，故被广泛采用于潮水顶冲地段。据乾隆五十二年（公元1787年）统计，当时已修筑的鱼鳞大石塘长度共约八十七里，并用千字文顺序编号，立石碑于塘顶，以明确里程和地段，便于维修管理。

乾隆非常重视水利建设，他认为：“自古致治以养民为本，而养民之道，必使兴利防患，水旱无虞，方能使盖藏充裕，缓急可资。”江浙地区是全国的财赋重心，但常受到海潮的冲击。特别是从杭州到海宁一段，潮灾最为严重。历代对江浙地区的水利都很重视。明代及清康雍时期进行了较大规模的海塘修筑工作，乾隆亦认为“浙江海塘工程，为杭、嘉、湖、苏、松、常、镇七郡生民之保障”。

由于历史原因及物质条件和科技水平的限制，一千多年来，海塘都是土石堆积起来的“土石大坝”，过不了三年五载，就会被海浪冲刷而夷为平地。真可谓“日费斗金，不过东风一浪.”

为了总结抗台治海的历史经验，帅承瀛不仅饬所属各州、县地方官吏，绘图立说，详细叙述建筑海塘历史和现状，他自己更是身体力行，不顾年迈眼疾，亲赴各地巡视和考察，历经数年，终于编著《浙江水利备考》一书。

《湖北通志》中记载：帅承瀛编有《浙西水利备考》一书，全书十四卷。今有光绪四年浙江书局重刊本。梁恭辰在跋中说：“《浙西水利备考》，中丞帅公承瀛饬各属绘图立说以成此书者也。”此书对浙西水利有详细介绍及绘图，十分实用，备受推崇。因此我们可以知道帅承瀛确为一十分务实的好官。”

《浙西水利备考》八卷，清黄梅帅承瀛（1867—1841）修，婺源王凤生纂，道光四年（1824年）江声帆影阁首刊，南京图书馆藏。

人物记念

道光元年巡抚浙江，锄奸除弊，兴利举废，其中较大的事迹，有如奏请盐政改归巡抚兼理，停止加课银五十万两，每年减少商捐外款银二十万两，对国库即无亏损，对商人又减轻负担。

当时，杭、嘉、湖三郡发生水灾，他申请拨国库钱，留住漕粮以作赈济；并奏请免除米贩关税，以便招徕远商。因此，军民无一流亡。又捐费疏浚西湖，修建海盐石塘，凡是有益于国计民生的事情，无不尽心竭力筹划经营，直到做得完善妥帖才肯罢休。道光帝嘉奖他是“一代名臣”。

甲申年（公元1824年）因亲丧回籍，有应入他名下的平时积余钱八万两，役吏告诉他可依旧例提取。他拒辞道：“拿这笔款子何用？留下来一半作疏浚湖泊的用费；其余的用来救济贫苦的读书人和鳏寡孤独的受苦人。”浙江人很感激，修建生祠于西子湖边叫“帅公祠”。

守服期满，奉召回朝，因眼病辞归，归家十余年，布衣蔬食。并严教子弟，对待劳动人民要有礼貌，不可恃势欺人。又捐款置办琼林庄田，藉以资助贫困的读书人。庚子年（公元1840年）病卒，年七十四。死时留下疏章。推荐重用山左杜受田，闽中林则徐。国事以外曾无一语谈及家事。曾祖父帅明赠光禄大夫，叔祖父光阳、光年、赠奉政大夫，光榜赠光禄大夫，叔父上敬、上钰、上文赠光禄大夫。子宁拭赠户部陕西司主事。

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