广东军政府

广东省级资产阶级革命政权

辛亥广州光复后广东革命党人组织的军政机关。1911年11月10日在广州成立。胡汉民任都督，陈炯明为副都督，廖仲恺、丘逢甲、朱执信等人为各部正副部长。1912年7月18日，广东军政府宣告独立。1913年5月1日，广东都督胡汉民通电反袁。7月18日晚，陈炯明通电讨袁。8月5日取消独立，11日龙济光进驻广州，广东军政府解体。

建立过程

1911年10月10日，武昌起义爆发。随后不到一个月，全国有10个省及上海宣布独立。11月9日上午，广东宣布独立。11月10日，广东军政府正式成立。广州光复。

11月10日，胡汉民就任都督，宣布广东军政府正式成立。这是辛亥革命后在广东建立的第一个省级资产阶级革命政权。17日，各界代表增选陈炯明为副都督，黄士龙为参都督。胡汉民以都督名义，委任军政各部部长（后改为司）。蒋尊簋、魏邦平为军政部正副部长；李煜堂、廖仲恺为财政部正副部长；黎国廉、伍藉槃为民政部正副部长；王宠惠、汪祖泽为司法部正副部长；伍廷芳、陈少白为外交部正副部长；梁如浩为交通部部长；王宠祐、利寅为实业部正副部长；丘逢甲为教育部部长；何启、韦玉为总顾问；朱执信、李纪堂、廖仲恺、黄世仲、陈少白、胡毅生、姚雨平、谢良牧等17人组成枢密处。

广东军政府废除了原来的府、直隶州及州、厅的建制，将全省划分为6道：粤海道辖原广州府、肇庆府、罗定州属下30县，道治设于番禺。岭南道辖原南雄直隶州、韶州府、连州直隶州属下11县，道治设于曲江。潮循道辖原潮州府、惠州府、嘉应州属下25县，道治设于潮州，后迁汕头。高雷道辖原高州府、雷州府、阳江直隶州属下11县，道治设于茂名。琼崖道辖原琼州府、崖州属下13县，道治设于琼山。钦廉道辖原钦州直隶州、廉州府属下4县，道治设于钦县。

道治设观察使，道署称观察使公署；后改设道尹，道署改称道尹公署。道署分置内务（兼总务）、财政、教育、实业4科。陈炯明任都督时裁去钦廉、岭南2道，归并南韶连绥靖处管辖。道以下设县，县行政长官称“知事”，县行政机关称县知事公署，分置2科或4科。又设县议事会，有议长、副议长各一人。议事会是咨议机构，没有实权。由于取消了府、直隶州及州厅的建制，将地方行政统一划分为省、道、县3级，所以既统一了地方行政建制，又简化了地方行政机关。

主要功绩

参与北伐

1911年11月下旬，北洋军攻下汉阳，南京被包围。广东军政府组织北伐军共8000人，在12月上旬从广州北上救援。三战皆捷。在南北议和达成协议后（这个协议使袁世凯成了大总统），退驻南京，1912年5月自动解散。自作战以来，广东北伐军阵亡将士20人，伤病死者34人。1912年3月，这54名烈士被葬于南京莫愁湖畔，墓名“建国粤军烈士墓”。孙中山亲题“建国成仁”四字勒石。广东北伐军总司令姚雨平撰联歌咏： “渡江率子弟八千，淮上收功，破虏永除专制政；流血数健儿二十，国殇不死，雄风长在莫愁湖。”

出台政策

（一）宣布“官吏为自治机关之职员及人民之公仆”，“应以先生或君相称”，不得称“大人”、“老爷”。并改革旧风陋俗，如剪辫放足、废止跪拜、禁止纳妾、严禁烟赌等。

（二）改革司法制度。在司法司长王宠惠调任南京临时政府司法总长后，由罗文干继任。罗文干是英国剑桥大学法学系毕业生，他在任时，罗致了一批留学生参加司法机关的领导工作，如省高等审判厅厅长伍藉槃、省高等检察厅厅长黄兆珪等。他们主张学习西方资产阶级司法制度，进行司法改革。一是实行司法独立。“划分司法与行政的职权，通饬各县不得再兼民刑事诉讼事件”，以改变行政、司法不分的状况。二是改变四级三审制为三级三审制。原来法院分为初级、地方、高等、最高法院4级。凡属初级法院管辖的案件，以初级、地方、高等法院为一、二、三审；凡属地方法院管辖的案件，以地方、高等、最高等法院为一、二、三审。罗文干主张取消初级法院，实行“三级三审制”，“简化手段，以方便人民”，并“规定民刑事案件的判决确定期限，以免除人民为讼缠绕的痛苦”。三级三审制后来成为民国的司法制度。三是反对逼、供、信，“采取人证、物证相互对勘的原则。犯人的供述，只能供参考的依据，不能作为判罪的唯一确证”。废除清朝刑具，不准刑讯鞫狱。组织服刑的犯人，从事手工工艺生产，以改革狱政。

（三）整顿财政制度。省城光复前夕，广东库银被张鸣岐席卷潜逃，造成银根短绌。为了稳定金融，安定物价，军政府宣布原广东官银钱局收归军政府所有，“从前发出银票，以后仍由本军政府担任兑换”，以安定民心。又将库存纸币1200万元，加盖财政部印鉴发行，以利货币流通。并成立筹饷局，筹捐港币80万元，以缓和财政困难，

（四）整顿军队，严肃军纪。省城光复后，城内外留下大批反正的新军、防营、绿营、旗营等，与民军时有矛盾。“民军以首义自居，视他军如降虏；他军则获视民军为起自草泽绿林。胡汉民采取“先巩固新军，使其居中不动，作诸军之监视，而张民军之势，以压迫降军与防营”的策略，并发布军令8条，申明：凡不听号令、挑起反正军与民军争斗、强买强卖、迫害各乡自卫武装者斩；恪守军令、维持秩序有功者奖。还划定驻防范围，城内治安由济军（龙济光部）、旗军负责，城外治安由新军、水师负责。又命胡毅生、李文范成立军务处，管理旧军。又借故派济军到钦廉“剿匪”，以消除军政府的心腹大患。

（五）保护外侨生命财产安全。

以上的政策和法令，在一定程度上反映了人民的利益，对安定光复后的社会政治秩序，起了积极的作用。

建立局限

（一）解散民军。民军对威慑济军及李准旧部，发挥了很大的作用，但其素质较差，纪律松弛，一些民军首领居功自傲。最初，军政府成立“民团督办处”，先后委任刘永福、黄世仲为民团总局局长，以图统一各民军；但刘永福年事已高，黄世仲不懂军事，均无力威民军。民军迫饷闹事，时有所闻。胡汉民不是因势利导，而是采取杀鸡吓猴的办法，革去“兰”字营镇统陆兰清之职，并枪决“石”字营统领石锦泉，引起军心浮动。陈炯明代理都督时，更变本加厉，自任“广东军团协会”会长，以裁军为名，剪除异己，扶植个人势力。黄世仲提出“裁弱留强”的方针，本来是正确的，但陈炯明竞妄加罪名，枪决黄世仲。接着，又以“绥靖”为名，大肆遗散民军。民军与他军的矛盾是革命队伍内部矛盾，陈炯明以对待敌人的办法解决民军，犯下不可饶怨的错误。

（二）对帝国主义妥协。广东光复后，帝国主义仇视革命军政府。英国陆军部下令“派150名印度土著步兵，两门发射十五磅重炮弹的大炮及四挺速射机关枪，增援广州的英国步兵分遣队”。面对帝国主义的干涉，胡汉民政府却软弱无力，仍把帝国主义视为“友邦”。在胡汉民出任都督伊始，就接纳了何启的建议，照会各国领事，公开声明：“一切办法，与湖北中华民国军事征服对于友邦无异”。这就是说，与湖北军政府一样，承认清政府过去与帝国主义订立的一切不平等条约、借款及外国管理海关之权等等。这是对帝国主义妥协的错误的外交政策。后来，胡汉民也承认：“惟海关问题，以各通商省分悉依湖北先例，……遂取同一步调，致开民国以来之恶例，此当时最大失策。”

最终结局

广州城渡过了危机之时，袁世凯当上了中华民国临时大总统，开始践踏共和。1913年3月谋杀了即将在国会选举中可能获胜的国民党领袖宋教仁。

1913年5月1日，广东都督胡汉民通电反袁。6月14日，袁世凯将胡汉民免职，由陈炯明接任。政局危急，孙中山从日本回国，力主发动“二次革命”，武力讨袁。7月18日晚，陈炯明通电讨袁。袁世凯则在7月26日任命龙济光、龙觐光为广东正、副镇抚使，主持广东事务。与二龙联合变节附袁的肇军统领李耀汉，一致反陈。接着，第二师师长苏慎初也叛陈，由沙河出兵炮轰都督府。8月3日，陈炯明被迫出走香港。4日，苏慎初任临时都督，5日，又推举张我权代替苏慎初，苏为之宣布取消广东独立。广东讨袁至此失败。

8月11日，龙济光，云南省蒙自县彝族封建土司，进驻广州，正式任都督，兼署民政长、陆军上将，成为袁世凯在粤代理人。据粤后，龙采取了一系列祸害粤民的措施。广东军政府解体。

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