战时经济

经济学术语

战时经济（wartime economy），战争状态下由战时政府全面控制和干预国民经济体制与运行机制、经济部门、经济政策及经济活动的总称。通常是经过动员转换的国民经济。

简介

战时经济是伴随着战争的产生和发展而逐步形成和发展的。农业社会生产力低下，交战双方主要使用刀、枪、箭、盾等冷兵器作战，战时经济保障的物质内容主要局限于粮秣、马匹、装具等，物资储备和交通运输是战时经济的主要内容。进入工业社会后，生产力水平的不断提高，为军队提供了更多更先进的武器装备，使战争对经济的依赖性和破坏性显著增大，战前储备已远远不能满足战争需要，战时生产和物资筹措任务加重，战争与经济的关系突出表现为战争与财政的关系，战争对经济的影响主要局限于是否遭受战时征用、掠夺和没收所带来的经济打击。第二次世界大战对资源的巨大需求，使各主要交战国的整个国民经济体系都与战争发生了紧密联系，从而呈现出完全的“战时经济”状态，战争与经济的关系得到充分的发展和表现。

理论相关

理论基础

K.马克思、F.恩格斯、V.I.列宁、J.斯大林、毛泽东等在长期研究战争和领导革命战争实践中，形成了丰富的战时经济思想。

主要观点有：

①战争是对国家经济力量和组织力量的考验。在现代战争中，经济组织具有决定意义。

②战时经济建设在革命战争中占有重要的地位，关系到革命战争的全局和各个方面。根本任务是服从战争，支援战争，创造和巩固革命战争的物质基础。

③要多渠道、多方式地筹措物资经费，保障战争需要，解决战争经济问题。取之于敌、取之于民、取之于己，是革命战争物资与经费筹措的基本方式。

④进行战争要有稳固的后方，否则就不能胜利，要不断地巩固后方。

⑤积极开展经济战，组织反封锁反掠夺的贸易斗争，打击敌人对己方的金融破坏，破坏和削弱敌人的战争经济基础，保护和增强自己的战争经济能力。

⑥粮食、燃料等物资是宝中之宝，战时要实行重要物资统一收购和分配政策，根据轻重缓急安排生产和消费，保证战时需要。

⑦争取国际军事援助是夺取战争胜利的必要条件。

其中争取外援必须以维护国家主权为前提，在自力更生的基础上努力争取更多的国际援助。具有代表性的是英国经济学家A.C.庇古的战时经济论和J.M.凯恩斯的战费筹措论。

庇古认为，战争资源的筹措是战争赖以进行的物质保证。战争资金主要来源于增加生产和劳动总量，减少个人消费，减少新的民用项目投资，移用现有民用资本。增税、举债和扩大银行信用都是筹措战费的必要方法，其中增加税收是最为可取的方法。战时筹措各种实物资源的主要手段是政府征用。政府征用的主要对象是各种产品和生产要素。产品征用的有效方法是产品归政府独家经销和分配，政府先保证进行战争的需要，然后将剩余部分分配给居民。庇古根据第一次世界大战的经验，提出战时必须实行经济统制。价格是平时市场经济的“指挥棒”，国家通过规定最高限价和对生活必需品实行定量分配来实现对物价的统制。人们的消费需求受生产和供给制约和引导，国家根据需要的轻重缓急对重要原料实行用途统制和购买统制，对产品制造进行统制等。

凯恩斯根据战时经济中总需求大于总供给的实际情况，提出在战费筹措中应以实现宏观供求平衡和限制通货膨胀为中心目标。他认为，要制止战时通货膨胀，求得宏观供求平衡，就必须控制总消费支出。战费不仅由少数富人承担，而且也要由绝大多数收入状态一般的阶层分担。为使后者的牺牲最小和最大限度地实现社会公平，政府要干预经济生活，使多数人的部分货币收入进入储蓄，延缓到战后支付。这部分储蓄便构成战费的重要组成部分，再加上一部分税收和国债，便可筹足所需战费，实现宏观供求的基本平衡，避免走以增发货币筹措战费导致通货膨胀的老路。

理论子类

①战时经济体制。包括战时经济的组织形式、运行机制等。现代战争对经济资源的巨大消耗和空前破坏，要求各参战国建立战时经济体制，加强对经济活动的控制、调节和管理。国家统制是战时经济的基本组织形式，指令性计划是战时经济的主要调控方式。

②战时经济结构。包括战时需求结构、战略资源结构、战时生产力结构、战时生产力空间组合、战时投资结构、劳动力结构、产品结构和分配结构等。

③战时经济活动。包括战争经费筹措、战时物资保障、战时劳动力分配、战时生产、战时交通运输、战时经济统制、战时经济战和经济复员等。最大限度地动员经济力量保障战争需要，夺取战争的最后胜利；满足国民的基本生活需要，保持社会的基本稳定。通常包括：

①调整国家经济管理体制，建立健全战时经济管制机构和运行机制，加强国家对经济的统制，便于国家集中统一调配经济资源、支持战争。

②制定战时经济计划，重新配置经济资源，以足够的人力、物力和财力资源保障战争的需要。

③实施经济动员，扩大军工生产能力，组织工业企业转产军品，新建和扩建军工企业，特别是武器装备的生产企业。

④新建和扩建交通运输、邮电通信网络和设施，征集各种交通运输和通信工具，对交通运输和邮电通信部门实行军事管制，保障战时交通、通信的畅通。

⑤调整经济布局，组织受到战争威胁的重要企业向战略后方搬迁，加大对战略纵深地区的投资，增强后续经济能力。

⑥对物价、外贸、金融实行统制，对国民的日用消费品适时实行配给制，打击各种经济犯罪活动，保持社会经济生活的安定。

⑦加强重要经济目标防护，组织足够的力量防空袭和反敌特，保证社会经济正常运转。

主要特征

①国家干预强化，市场机制削弱。战争要求将整个社会的人力、物力和财力最大限度地集中起来，从国家和民族的根本利益出发，迅速有效地进行有利于战争胜利的再分配。如在第二次世界大战中，日本对稻谷等粮食碾制的精度也有专门法令进行限制，尽量提高稻谷的出米率，增加粮食供应。对于石油、煤炭、钢铁、棉花等重要物资的生产和流通，则有许多法令进行严格限制。

②国民经济不同程度的军事化。主要表现为军事需求迅速膨胀，军工生产急剧扩大，民用企业转产军品，经济资源大量用于为战争服务，非军事需求受到限制，民用生产减少，居民的生活水平相对下降。这一特征在第一、第二次世界大战时期表现得尤为明显。第一次世界大战，战争规模大、消耗多，为保障战争需要，各参战国不得不在战时实施全面经济动员，将国民经济转入战时轨道。到第一次世界大战结束前，法国和德国工业产品的75％、英国工业产品的65％、美国工业产品的40％均被用于军事目的。第二次世界大战爆发前，德、意、日等国通过大幅度增加军费，实施战前经济动员，将国民经济转入战时轨道。苏联、美国、英国等同盟国也分别在临战时和战时迅速改组了国民经济。1943年，苏联和德国的军费分别占国民收入的50.1％和72％，美国和日本的军费分别占国民生产总值的41.6％和46.7％。到1944年，美国军品生产产值占工业总产值的60％，日本军事工业生产产值占国民生产总额的50.9％。

③物资短缺，通货膨胀，赋税加重。现代战争物资消耗巨大，战时物资大量地从民用领域流向军事领域，造成社会物资供应短缺。社会物资供不应求，加上国家主要通过税收和举债来筹措战争经费，导致通货膨胀和国民赋税加重。

④战时经济的连续性较差。战争对经济的巨大破坏，使战时生产和流通经常由于原材料、能源供应不足，机器设备被毁，交通运输不畅而中断。科索沃战争中，以美国为首的北大西洋公约组织成员国的军队经过78天高强度的空袭，使南斯拉夫联盟70％的桥梁、100％的炼油能力、50％的动力系统、5个民用机场、12条铁路线和5条公路干线被毁，生产严重萎缩，经济水平倒退30年以上。

现代发展

现代技术特别是信息技术在军事和战争中的广泛运用，大量新式武器装备投入战争，使现代战争呈现出高技术的特点。随着战争的发展变化，战时经济也将相应地发生变化。

①战争经费、物资筹措手段、方式多样化。信息化条件下局部战争的经费、物资消耗空前增大，为保障战争需要，参战国要广泛动员本国的经济资源，动用一切手段动员国际经济资源，特别是盟国的经济资源为打赢战争服务。

②经济波动幅度大，战争的经济保障困难。信息化战争对经济的依赖程度加深，高技术武器对经济的破坏增大，导致经济停滞、急剧倒退和崩溃，极大地增加了保障战争的难度。

③高技术产业具有更加重要的地位和作用。现代战争在很大程度上已经表现为军事高技术的较量，谁拥有高技术武器装备，谁就更容易取得战争的主动权。高技术产业是高技术武器装备的物质技术基础，战争的高技术含量不断提高，高技术产业在整个战时经济中的地位和作用也将随之提高。

发布者：中国军事百科全书编审室

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