新闻法规

法律学术语

新闻法规是指新闻传播活动中由统治者制定并强制实行，体现统治者利益，调整与规范新闻工作中不同关系的各种规章、政策、法律等等的总称。

欠缺原因

改革开放二十多年来，我国的法制建设取得了巨大成就，中国的法制状况处于历史上最好的时期。但和西方发达国家的法制建设相比，我国还存在着很大的差距，许多法规、条例还极不完善，新闻法是一片空白。新闻法规的缺失有以下原因：

1.历史文化的原因

法律是和国家相伴而生的。按照法的定义，法是由国家制定和认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范。我国有着数千年的封建专制统治的历史传统，在权力高度集中的封建专制政体下，社会成员缺乏主人翁意识，寄希望于“清官”保护自己利益。一旦希望破灭，便揭竿而起推翻旧王朝，建立新的统治。从历史传统上来看，中国人在受到国家权力侵害无法忍受时，往往有反抗国家权力的意识，却鲜见通过法来制约国家权力防患于未然的观念。这种历史传统对新中国民主法制建设的消极影响是显而易见的。建国以后，特别是20世纪50年代至70年代末这段时期内，我国政治体制建设总的指导思想是集权。在这样的思想和政治背景下，权力制约的理论理所当然遭到了排斥和批判。在改革开放二十多年的今天，人们的思想观念发生了很大的变化，许多陈旧的观念和僵死的教条被打破了，制约政府权力的必要性逐步得到承认，但是各种怀疑和反对权力制约的思想观念和影响远未清除。因此，权力制理论及其实践在我国的发展总的来说是艰难而缓慢的。

2.政治体制原因

我国是人民民主专政的社会主义国家，其基本政治制度是优越的，但在具体的领导制度、组织形式和工作方式上，还存在一些缺陷，权力过分集中是这些缺陷的主要表现之一。在权力过分集中的体制下，是不可能建立任何制约政府权力机制的。

由于政府机关的活动是根据党委的决定进行的，对政府权力的制约就是对党委的制约，即使是法律赋予人民代表大会和法院对政府的制约权，它们也很难行使这种权力，因为它们自身也处在党委的领导之下。因而，它们对政府活动只能配合而无法制约。鉴于建国后权利过分集中带来的历史教训，国家领导人邓小平在1980年指出：“我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调分散主义，闹独立性，很少强调必要分权和自主权，很少反对个人过分集中权”；“权利过分集中越来越不能适应社会主义事业的发展，对这个问题长期没有足够的认识，成为发生“文化大革命”的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价，现在再也不能不解决了”：党和国家意识到需要采取法律手段适当制约政府权力的价值后，便实行党政分开，并建立了民事诉讼法和行政诉讼等一系列法规，但是，封建式的集权思想观念在短时间内还不可能消除，还将继续产生影响。

3.经济体制原因

新中国建立后，我国确立了计划经济体制。单一的计划经济体制运行方式是通过下达行政命令和计划管理经济，把一切经济活动纳入行政体制，而行政体制是以命令服从为特征的。在这种体制下会产生官尊民卑的特权思想，而不可能孕育出民主、平等、权利等法律观念。人若没有民主、平等、权利观念自然难以产生。

改革开放以来虽然打破了计划经济体制的一统天下，建立了以公有制经济为主，多种所有制经济并存，共同发展的社会主义市场经济体制。但随着市场经济的发展，出现了许多新情况、新问题，出现了新的经济关系和经济模式，出现了多元化的主体和多元化利益的冲突矛盾。因此，要使经济市场有序、安全、公正和高效地运行，就需要建立一套市场运行规则，把市场纳入法制化的轨道，保障市场主体独立、平等、自由地参加经济活动，获得合法利益。

4.意识形态原因

当今世界存在两大主流意识形态，即资本主义和社会主义。我国长期存在排斥西方资本主义文明成果的错误倾向。这种错误倾向延缓并阻碍了我国的前进步伐，历史上也付出了巨大代价。因此，我们必须重估西方文明的价值，虚心学习西方先进的法制经验。

资产阶级革命时期创造了灿烂的法制文明，其中所蕴涵的民主、自由、法制精神正是我国民主法制建设急需的思想营养。只有从法学方法上彻底抛弃排外思想，我国的法制建设才有希望尽快缩小和西方国家的差距，并最终超越它们，从而真正体

缺欠弥补

1.制定新闻法

中国经济逐步由计划经济体制转向市场经济体制，社会生活的各个方面都发生了深刻变化。伴随着中国社会前进的步伐，制定新闻法的紧迫性与13俱增，迫在眉睫。新闻法至少应规定以下部分。总则。应当规定制定本法的目的和依据、适用范围、遵循的指导思想、基本原则和方向，规定新闻机构的任务和隶属关系等。

新闻机构。应规定新闻机构的主体，设立新闻机构的条件、新闻机构的职责与权利和责任与义务、负责人的资格及任免等。

新闻工作者。应规定新闻工作者权利、义务，工资报酬，福利待遇，聘用资格、方法及解聘等做出相关规定。

管理与监督。应规定新闻机构由谁管，管什么，怎样管。对新闻机构的监督，应规定都谁是监督主体，监督什么，如何监督做出相关规定。

新闻与社会。应规定新闻机构及其工人员与国家机关、军队、企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人的关系等。

资金投入。应规定新闻机构的经济来源，如何使用等相关规定。

对外交流与合作。应规定交流什么，怎样交流，哪些能交流，哪些不能交流及交流审批制度等。

法律责任。应规定违反什么条款，承担什么法律责任的条款规定。

附则。应规定相关说明条款及实施日期。

2.出台《广播电视管理条例实施细则》

依据1987年4月21 13国务院批准的《行政法规制定程序暂行条例》第十七条“行政法规由主管部门制定实施细则的，实施细则应当在行政法规发布的同时或稍后即行发布，其实施13期应当与行政法规的实施13期相同”的规定，《广播电视管理条例》自1997年9月1日施行至今该条例的实施细则尚未出台，致使条例的实施没有相关的、较具体的规范。因此，该条例的实施细则的出台是当务之急，也是弥补新闻法规缺欠的重要措施。

3.依靠党和政府的有关政策

政策的制定出于多门，有政府制定的国家政策和党制定的党的政策；有中央机关制定的中央政策和地方机关制定的地方政策；有党和国家制定的总政策，也有某一方面的具体政策；有公开的政策，也有非公开的政策。政策在表现形式上，通常采用诸如：纲领、决议、指示、宣言、命令、声明、会议纪要、党报社论、领导人讲话或报告、一般性的口号等形式。政策调整的社会关系很广泛，几乎无所不含。在方式上政策是应对的手段，它不仅要处理既有的问题，而且要对正在形成或将要出现有问题做出反应，因此它偏重采取灵活多样的措施，以适应社会情势不断发展变化的需要。政策是法律制定的依据。在立法过程中，无论是立法动议的提出，还是法律草案的起草，都应当参考当时国家和执政党政策的总体精神。国家和执政党的一些基本的国策或行动纲领，应在立法中体现政策对法律的执行具有指导作用。执法人员在执行法律时，不仅要通晓法律条文，而且要熟悉国家和执政党在各个时期所制定的政策。在出现法律漏洞，无法可依的情况下，按党和国家的政策办事，代行法律的作用。

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