毒驾

存在安全驾驶的隐患

毒驾是指未戒断毒瘾的患者和正在使用毒品的驾驶员驾驶机动车的行为。存在安全驾驶的隐患。“毒驾”和“酒驾”都是机动车驾驶员上路前绝对禁止的行为，但刑法并未对“毒驾”的法律责任做出明确的规定。6月26日是“国际禁毒日”。

症状

司机在吸食冰毒等毒品后，会出现亢奋、幻觉等症状；而在吸食海洛因等传统毒品时，则会出现嗜睡、颓废等症状。毒瘾发作时产生的身体无力、行为异常、意识障碍、人格改变等，会严重影响司机驾车时的判断，进而引发交通事故。

危害

个人

吸食合成毒品人员在吸毒后，所产生的精神极端亢奋甚至妄想、幻觉等症状，会导致驾驶人脱离现实场景，判断力低下甚至完全丧失判断。因吸毒后驾驶机动车引发的交通事故不断增多，特别是导致多人伤亡的恶性交通事故时有发生。

研究表明，司机毒驾时的反应比酒驾还要慢9%。酒后驾车比正常反应时间慢12%，“毒驾”则比正常反应时间慢21%，吸毒后人往往会出现幻象，驾驶能力严重削弱，为恶性交通事故的发生埋下隐患，毒驾涉嫌以危险方法危害公共安全罪危及到人们的安全。

社会

陈桂勇是中国科学院生物物理所下属子公司的一位总经理，他有一个宝贵的文件夹，在那个文件夹里储存的是多年以来搜集到的机动车驾驶员毒后驾车的相关资料，有见诸媒体的报道，有科学研究的数据，还有大量触目惊心的图片。其中媒体报道部分只是列出了报道题目，但即使这样，用五号字也打满了8页A4纸。这里面最早的是2003年7月的报道《长乐三轮车司机吸毒后成“快车手”，一路狂奔开到边防所被拿下》，最后一条是10年8月《辽宁丹东：吸毒男子疯撞数车，母亲与民警轮番劝说后自首》。2010年7月26日，因某的哥“毒驾”在北京南四环造成21辆车剐蹭。借毒品“提神”的还有货车司机。从“毒驾”的案例来看，吸毒司机无视道路使用者及路人安全，远比酒驾给社会带来的危害严重。这必须引起我们的重视。

现象原因

个人心理

驾驶员存在侥幸心理。部分吸毒驾驶员认为，当前公安机关对“毒驾”的查处力度远不及“酒驾”查处力度。与此同时，交警在检查中单靠肉眼难以判断其是否吸毒，正是由于“毒驾”的隐蔽性，使吸毒驾驶员抱着容易逃避交警的检查不易被查处等种种侥幸心理，从而使 “毒驾”行为呈现增长的态势。

法制缺陷

对“毒驾”处罚力度较轻。我国现有法律法规并未对“毒驾”设定相应的法律责任，对“吸毒后驾驶”没有相关的处罚依据。在日常执法中，“毒驾”行为只要未造成严重后果，只能依照《禁毒法》《治安管理处罚法》等对吸毒行为进行处罚。

造成严重后果且在事故中负主要责任以上的，则根据《道路交通安全法》等相关法规以交通肇事罪定罪处罚，或根据不同情节以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

换言之，就是“毒驾”行为不肇事不担刑责。因而使预防和打击“毒驾”行为处于被动状态，这在一定程度上也“纵容”了“毒驾”行为的长期存在。交警部门对“毒驾”的监管乏力。当前，交警在对“毒驾”的查处中仍面临诸多困难和问题。

公安部日前发布了新的《机动车驾驶证申领和使用规定》，该法规首次对毒后驾驶做出了明确规定，对吸毒人员申请驾驶证做出了“零容忍”的态度，对查出毒后驾驶的驾驶者一律注销驾驶证，并三年内不得申报领取机动车驾驶执照，该规定将于2013年1月1日起施行。

针对暴露出的吸毒后驾驶机动车问题，对吸毒人员申请驾驶证或者驾驶机动车采取“零容忍”措施，严格限制吸毒人员申请机动车驾驶证。按照新规定，3年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满3年的，不得申请驾驶证；驾驶人吸食、注射毒品后驾驶机动车或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施的，要注销驾驶证。

保险理赔

2012年3月21日，中华人民共和国最高人民法院在官网发布《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》。其中第十七条明确规定，对于醉驾、毒驾伤人的情况，保险公司要在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。

在法国，一旦被查出酒驾或毒驾，司机至少被罚6个驾驶分（法国驾照实行终身制，12个驾驶分被罚光司机必须重考驾照），严重的则被当场吊销驾照。如果是酒驾或毒驾导致过失杀人，则会被判处7年监禁和10万欧元罚款。

荷塘效应

案例

2010年5月26日晚8时30分，杭州一狭窄的三岔路口处，一辆轿车在10多分钟里撞飞了4个摊位，连撞17人，最后将一个女孩压在车底下。愤怒的群众将车掀翻救出女孩后才制止了惨剧的扩大。后经涉毒检测表明，肇事男子吸食了K粉（氯胺酮）。据肇事者傅某事后交待，他觉得当时的感觉像是在电子游戏的场景中，路人就像游戏中的人物一样，车子撞人越多，他的游戏得分就越高，他就越觉得兴奋。“这不是交通事故，简直是在杀人！”这是一位目击者的原话。

相关效应

吸毒对于健康的危害不需赘述，而当吸毒和驾驶这两个名词联系起来后，肇事就呼之欲出了。仅仅见诸媒体报道的吸毒导致交通事故的案例数量就呈现急剧增加的态势，分析其原因和趋势，中国人民公安大学副教授、禁毒系教研室主任李文君认为：“新型毒品极为易制导致其急速蔓延，而机动车保有量急剧增长使得吸毒群体中有车和会开车的人数剧增。新型毒品吸食者经历过吸食、成瘾已到了严重成瘾（集中发病）的阶段，毒性的累积使他们的大脑受到严重侵害，具有吸毒成瘾史的驾驶人会出现躁狂、幻觉、臆想等精神症状。”综合这些因素，并结合公安系统内部数据，李文君认为，2009年～2010年发生的吸毒导致交通事故的案例必然呈急剧增加的态势，呈现出“荷塘效应”。（经济学中“荷塘效应”的原理：假设第一天，池塘里有一片荷叶，一天后新长出两片，二天后新长出四片，三天后新长出八片，可能一直到第47天，我们也只看到池塘里依然只有不到四分之一的地方长有荷叶，大部分水面还是空的，而到第48天荷叶就掩盖了半个池塘，又过了仅仅一天，荷叶就掩盖了整个池塘。在47天的“临界点”之前，信息可能都处于缓慢的滋长期，难以引起人的注意，而一旦到了最后一天，瞬间爆发，其影响力将让人瞠目结舌。）

近些年，新型毒品逐渐泛滥，李文君说：“现在甚至在网络上可以找到自制新型毒品的教程。”而另一方面，“很多年轻人对于科学知识并没有积极的理解，当得知相较于传统毒品的‘生理依赖’，新型毒品主要是‘精神依赖’时，往往认为自己可以尝试一下，然后再戒掉”。特别是在比较富裕的年轻人群中，吸食新型毒品的现象并不鲜见，最典型的如冰毒（甲基苯丙胺）和K粉，所谓“溜冰打K”。而“飙车族”、“飞车党”也往往出现在这个阶层。因此，毒后驾驶的问题绝不可忽视。与传统毒品的生理抑制作用不同，新型毒品往往为兴奋型和致幻型，这就是为什么肇事者会有“撞人游戏”的感觉。

其他案例正在不断的发生。

预防

加强监管

我国申领驾证，并不检查申领者有无吸毒史。据统计，浙江在册的12万吸毒人员中，有1/4的人持有机动车驾驶证。根据在武汉的调研，这一比例已达1/3，由于吸毒行为的隐蔽性和检测的滞后性，被查出的‘毒驾’案恐怕只是冰山一角。事先检查、源头管控，才是治本之道。

办理过北京“毒驾”第一案的丰台区检察院公诉处处长马若怡说，该院共办理过5件“毒驾”案，其中3件驾驶人是“的哥”。她建议飞机、火车、船舶、公交、地铁、出租和长途客运等事关公共安全的行业，招聘司机时应当检查“涉毒”状况，将有吸毒史的应聘者挡在“门外”。

加强对吸毒人员驾驶资格的管理，也是预防“毒驾”的有效措施之一。董来超认为，缉毒部门在查处吸毒违法行为人时，应该同时查吸毒人员是否具有驾驶资格，并与交警部门协作，针对有吸毒史人员、吸毒成瘾人员及被责令社区戒毒或强制隔离戒毒人员等，区分不同情形分别采取申领从严把关、延期审验、不予申请和审验及暂扣、注销驾照等措施。因戒毒难、复吸率高，两部门还应该完善信息互通共享机制。

唾液测毒

不能路边检测，也是“毒驾”频发的原因之一。交警让司机对着仪器吹口气，立即就能测出其每百毫升血液中酒精的含量。而缉毒人员要想知道司机是否涉嫌“毒驾”，一般采取尿检、血检的方法，结果要等到数小时甚至24小时后才能出来。

而‘唾液测毒’可以当场出结果。据介绍，“唾液测毒”只需一个测试条或一个特制棉签，只要沾有司机唾液的测试条呈阳性、棉签颜色改变，就可认定其吸食了毒品，准确度达95%以上。‘唾液测毒’灵敏度很高，吸毒两天内查出的概率达99%。另外，有些药物含有部分受管制的精神性药品成分，‘唾液测毒’还能区分出是‘吃药’还是‘吸毒’。

澳大利亚、美国等发达国家早已用“唾液测毒”技术在路边对司机进行吸毒筛查。2010年上海世博会期间，浙江公安厅禁毒总队采用唾液技术在路边对司机进行吸毒检验，取得良好效果。浙江、江苏、内蒙古和云南等地也在使用这项技术进行路边筛查。‘唾液测毒’成本很高，普及尚有难度。同时，‘唾液测毒’只是粗筛，并不能作为法庭上的证据使用。

入法趋势

国内现状

现有法律法规并未对“毒驾”设定相应的法律责任。实践中，未造成严重后果的，只能依照《禁毒法》、《治安管理处罚法》等对吸毒行为本身进行处罚:行政拘留、社区戒毒、社区康复及强制戒毒;造成严重后果且在事故中负主要责任以上的，一般根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等以交通肇事罪定罪处罚，或根据不同情节以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。不肇事不担刑责，一旦肇事就是恶性事故。惩治力度与违法成本很不相称，难以遏制“毒驾”行为。全国发生的“毒驾”案例呈现出爆发式增长态势。

《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等文件中。比如，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定：饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车；《道路交通安全法实施条例》（2004年5月1日起施行）第一百零五条规定：机动车驾驶人有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。这些条款虽然对于吸毒后驾驶的犯罪性质都有界定，但是遗憾的是，对于路边筛查的执法细则尚未完善。有消息称，在“危险驾驶罪”进行讨论的草案中，暂时没有提到吸毒后驾驶的相关内容。内蒙古自治区的作法，是个很典型的案例。对于交管部门而言，向禁毒部门申请技术协助，怎么样都是“求人的事”。在没有相关文件授权之前，谁又愿意总去“求人”呢？而对于禁毒部门也是如此，没有相关文件的授权，插手交管工作似乎也有“越权”之嫌。

国外立法

澳大利亚维多利亚州当地政府借鉴2003年12月通过了《道路安全法（药后驾车）议案2003——违禁药物路旁唾液筛查》。该法规定，采用唾液而非血液，进行路旁随机检测大麻和甲基苯丙胺这两种违禁药物。检测对象为所有的驾驶人，而且采用的是随机筛查的方法，而不是经警察判断为有用药嫌疑后才对其采集血样检测。从此，维多利亚州成为全球第一个立法规定实行路旁随机筛查毒品的地区。考察澳大利亚作为毒后驾驶治理先驱的成功经验，会发现该国对毒后驾驶制定了一整套法律系统：《2000年12月维多利亚药后驾车立法》、《道路安全（修正案）条例2000年版》、《道路安全法（药后驾车）议案2003——违禁药物路旁唾液筛查》，以及路旁随机筛查毒品的地区后续出台的《执行指导方针》、《质量控制程序》等相关文件。

国内趋势

2010年全国两会期间，全国政协委员、轰动全国的“孙伟铭案”二审辩护律师施杰提交了《关于增加危险酒后驾驶——危险驾驶罪的建议》提案。这标志着，社会对于危险驾驶的重视程度正日益提高。与此同时，又有一个问题浮出水面——危险酒后驾驶是否能涵盖“危险驾驶”这个概念？业内人士都知道，服用国家管制的精神药品或者麻醉药品基本等同于吸毒这个概念，而在这种状态下驾驶机动车，其危险性远比酒后驾车可怕得多。

2011年9月，浙江省政府常务会议通过了《浙江省禁毒条例（修订草案）》浙江已经开始修改禁毒条例，规定：被强制隔离戒毒的吸毒人员，机动车驾驶证在强制隔离戒毒期间会被注销；被责令在社区戒毒的，机动车驾驶证在戒毒期间效力中止，并由乡(镇)政府、街道办事处代为保管；被强制隔离戒毒、被责令在社区戒毒的吸毒人员，在戒毒期间不得驾驶机动车，不得申领机动车驾驶证；驾驶机动车按无证驾驶处罚。

2012年3月，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰呼吁“毒驾”应该尽快入刑。应将服用国家管制精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的行为，纳入“危险驾驶罪”范畴。“国外相关立法以及我国香港、浙江等地的立法、执法实践，已为‘毒驾’入刑奠定了基础。

截至2017年底，全省登记在册吸毒人员48225人，在一些毒品猖獗和运输物流发达的地区，毒驾案件呈现多发频发态势。

2018年上半年，河北全省就已查获毒驾案件85起。2018年以来，河北省已注销涉毒人员驾驶证1308个，拒绝吸毒人员申领驾驶证125人。对全省8900余家运输企业、91万驾驶人进行实时比对，一旦发现有吸毒记录的，立即将监管任务下发到基层大队，由民警督促企业进行调整，将其调离驾驶岗位。

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