清洁空气法

法律

《清洁空气法》是欧美国家针对造成大气污染的排放行为而制定的法律。中国曾希望借鉴美国《清洁空气法》制定政策，但由于种种原因没有实现。2013年11月，有媒体报道称，制定于1987年的《大气污染防治法》将要进行彻底的修改，修改过后很可能改名为《清洁空气法》。

英国

英国是工业革命的发祥地，蒸汽机的发明与推广推动了采煤业和制造业，煤烟造成了“可以与日全食相比的黑暗”。这种空气污染在1952年的“雾都劫难”中达到巅峰。这一年的12月5日，天气异常寒冷，伦敦居民燃起煤炉，大量粉尘颗粒聚集在伦敦上空无法散去，使市中心一度连续48小时能见度不足50米。更严重的是，约1.2万人因这次空气污染事件吸入污染物而死亡，患病的人更是不计其数。

1952年后，英国人开始反思空气污染造成的苦果。1956年，英国国会通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。

美国

早在1851年，芝加哥和辛辛那提市就开始了进行保护空气质量的立法尝试。就联邦层次的立法而言，美国从1955年的《空气污染控制法》到1963年的《清洁空气法》，1967年的《空气质量控制法》，再到1970年的《清洁空气法》以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善，建立起来了一个完整的法律规范体系。经过半个世纪的不断修改完善，美国的清洁空气法确立了一系列行之有效的原则。

美国的标准分级制度是怎样的？“这些在《清洁空气法》中都有相应规定。《清洁空气法》要求，应根据保护对象制定基准空气污染物的环境空气质量标准。”据武雪芳介绍，美国的环境空气质量标准分为两级，一级标准(Primarystandards)是为了保护公众健康，包括保护哮喘患者、儿童和老人等敏感人群的健康；二级标准(Secondarystandards)是为了保护社会物质财富，包括对能见度以及动物、作物、植被和建筑物等保护。

中国借鉴

中国早在1979年就出台了《环境保护法》。2008年，有关方面曾召集专家探讨奥运会空气质量对策。当时有专家提议，可以把美国的《清洁空气法》翻译过来，作为制定政策的参考。但由于种种原因没有实现。

2013年11月，随着“383改革方案”的对外公布，加快环保立法已经提速。作为大气治理的基本法，制定于1987年的《大气污染防治法》已经启动第三次修改，被列入《国务院2013年立法工作计划》。

该次《大气污染防治法》的修法被要求彻底修改，属于大修大改，修法思路也将由过去的就污染谈污染，变为从改善经济结构和转变经济发展方式的高度来谈大气污染治理，从而制定出一部更为有效的大气污染防治法。而修改后法案的名字，很可能采用新的命名——《清洁空气法》。

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