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相地而衰征

管仲提出的财政思想

相地而衰征，是管仲提出的按照土地不同情况分等征收农业税的财政思想。

基本信息
“相地而衰征”语出《国语·齐语》。是春秋时代管仲为齐桓公所设计的富国强兵、称霸天下的方案之一。
其文云：
桓公曰：
“伍鄙若何？”
管子对曰：
“相地而衰征，则民不移；政不屡旧，则民不偷；山泽各致其时，则民不苟；陆、阜、陵、攫，井田畴均，则民不憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略，则牛羊遂。”
按韦昭的注释：
相，视也；衰，等差也；征，征取也。
意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。
“衰征”又作“衰政”，见于《荀子·王制》：
“相地而衰政。”
杨注曰：
“政或读为征。”
古政、征通，杨注是对的。
《管子·小匡》又作：
“相地而衰其政。”
“相地而衰征”包括两方面内容：
一是“均地分力”，二是“与之分货”。
按劳动力平均分配全部耕地（包括公田），即“均地分力”；在“均地分力”基础上，实行按产量分成的实物地租制，即“与之分货”。
总之，每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低，而有轻重的差别，就是“相地而衰征”的含义。
历史背景
古代中国的土地制度是国有制，“普天之下，莫非王土”。
实行井田制。
所谓井田制，就是君主将土地分封给宗亲、贵族、以及有功之臣，让他们去耕种。但他们拥有的只是使用权，没有所有权，不能买卖土地，要向君主缴纳赋役。
根据《孟子·滕文公上》的记载，当时的情景是：
“同养公田，公事毕然后敢治私事。”
到了春秋时代，随着铁器、牛耕的普遍使用，以及生产力的发展，出现了一家一户分散生产的劳动形式，而且有继续发展的强劲势头。
《诗经·小雅·大田》有诗云：
“雨我公田，遂及我私”，明显是将公田与私田并举。
由于徭役田和份地分开经营，公私有别，劳动者对公私田的劳动态度也就不一样：
在私田上精耕细作，用心经营；在公田上则漫不经心，消极怠工，应付了事。
于是便出现了“公田不治”、“田在草间”的荒凉景象。
由于公田的消失、井田制的瓦解，社会亟需一种新的赋税制度，来取代原来的制度。
这样，各国的赋税制度改革就应运而生了，管仲适时地提出了“相地而衰征，则民不移”的对策，拉开了改革的序幕。这是农业生产关系上的一次重大变革，开启了春秋时期各国大变革的时代。
鲁宣公十五年（公元前594年），实施“初税亩“，秦简公七年（公元前408年），秦实行了“初租禾”。
事实上，管仲的改革也与齐国本身的情况有关。
齐襄公时，国政不修，剥削无度。
民生凋敝，经济落后，齐桓公任用管仲改革，以实现富国强兵的目的，农业土地生产关系的改革就势在必行。
而管仲的改革，确实使齐国经济很快恢复并发展，齐国成为春秋时期的强大国家，同时也为齐桓公的霸业奠定了基础。
主要内容
“均地分力”，就是把公田（徭役田）分配给农户耕种，变集体劳作为分散的一家一户的个体独立经营。
分地以耕，农民深知产量的多少，直接关系到自己收入的多寡、家庭生活的好坏，故能由不情愿的被动劳动变为自觉劳动，大大激发了生产者的积极性、创造性和责任心。
“与之分货”，就是按土地质量测定粮食产量，把一部分收获物交给国家，其余部分留给生产者自己。
据《孙子兵法》佚文《吴问》所记载的什伍租率，大概反映了齐国国家与农民“分货”的比例。也就是说，齐国农民上缴的部分与所留部分应各占一半。
“与之分货”，以实物税代替了劳役税。
土地有好有次，好地次地产量不同，所缴纳的租税额也应不同。
管仲就是用“相地而衰征”这种分等收取租税的方法，来解决这个问题的。其做法是：
按土地的肥瘠、水利的丰枯等条件给土地分等，从而确定租税额。比如，高旱地和低湿地的租税额要减去几成。
通常情况下的“常征”，就是：
按照标准土地的产量，按照对半分成的比例，来计算租税额。
次等土地的租税额，即按标准土地的标准产量对半分成后，再从国家所得的一半中减去几成。
这样征收租税，不论是丰年还是歉年，农民都会为多获的收入而自觉劳动。
相关经济改革内容
管仲相齐的经济政策是“遂滋民，与无财”（《国语·齐语》），他的办法乃是“轻重鱼盐之利，以赡贫穷”（《史记·齐太公世家》）。
或言“通轻重之权，徼山海之业”（《史记·平准书》），以致“通货积财，富国强兵”（《史记·管晏列传》）。
“轻重鱼盐之利”以及“徼山海之业”是否是汉代盐铁官卖的滥觞，我们现无可征信的材料。
管子书中的记载言：
管仲反对向“树木”、“六畜”和人口抽税，而主张“唯官山海为可也”，“山海”就是铁和盐（《管子·海王》）。
若此记载为可信，则于管仲时就已经实行了统治盐铁的经济政策了。
管子熟练的运用轻重之术，对外策划了衡山之谋、阴里之谋和菁茅之谋，堪称古代货币战争的经典案例。[13]
同时，管仲还实行了“准平”制，即：
“民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重，凡轻重敛散之以时，则准平。……故大贾富家不得豪夺吾民矣”（《汉书·食货志》下）
这种“准平”制，不但是一种平衡粮价的政策，并且也间接承认了农民自由买卖粮食的权利以及自由私田的合法性，并且还保障了私田农的生产利润。
这种经济政策，亦为经济层面的国君集权。
影响及意义
管仲的土地赋税改革在一定程度上影响了其他诸侯国的经济改革，如：
公元前645年，晋国作爰田作州兵。
（一）公元前594年，鲁初税亩
《左传》曰：
“初税亩，非礼也，谷出不过藉，以丰财也。”
《公羊传》曰：
“税亩者何？履亩而税也。”
《公羊通义.鲁语》曰：
“季康子于以田赋。”
子谓冉有曰：
“先王制土，藉以田力，而砥其远迩。赋里以入，而量其有无。任力以夫，而议其老幼……税母本无制，故言初……”
《周礼·甸师》郑注曰：
“王以孟春躬耕帝藉，天子三推，三公五推，卿诸侯五推，庶人终于千亩。”
因为在春秋之前，对田地是不征税的，只有赋。而鲁国第一次采用税制，所以为“初税亩”。那么为什么说“非礼”呢？
根据《周礼·甸师》说，每年春耕时，天子及诸侯都要亲自到田间为农民助兴的，以示对农民的“抚恤之心”。
是时，采取的是“借民力而治公田”，所以劳动者不用交税。而现在要“税亩“，所以认为“非礼”，即不合乎旧的法制的。由“藉而不税”到“履亩而税”，反映了井田制的瓦解。凡占有土地者，均按土地面积纳税。
初税亩，标志着土地私有合法化，以及我国奴隶社会土地国有制的瓦解。
（二）秦初租禾
秦简公七年（公元前408年），秦实行了“初租禾”的征税方法，即：
按照田亩的多少来征收禾租。
《商君书·垦令》篇云：
“訾贾而税，则上壹而平民。”
说明：
秦国的地税征收办法，与田亩的面积或产量有关，也是一种“履亩而税”。
总之，“相地而衰征”不仅实现了齐国的富强与强大，还带动了其他诸侯国家的改革，标志着劳役地租渐渐转化为实物地租，这是顺应历史潮流的、历史性的进步，加速了封建制度的进一步发展。
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