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禁穆令

美国唐纳德·特朗普签署的行政命令

2017年1月27日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一份名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的行政命令。这份行政令要求，未来90天内，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。因为所涉七国均为穆斯林为主要人口的国家，因此这份行政命令也被媒体和民间团体称为“禁穆令”。此令一出，美国国内闹得沸沸扬扬，有抗议的，有起诉的，英国首相、加拿大总理表示不认可，谷歌、亚马逊、脸书等公开反对，数千人联名抗议，连高盛都站出来指责。

背景介绍
当前世界格局最大威胁或来自恐怖主义，全球遭遇恐怖袭击三连发：俄罗斯驻土耳其大使遭枪击身亡，德国柏林的一处圣诞集市遭卡车冲撞造成多人伤亡，瑞士苏黎士也发生枪击事件。恐怖主义已经成为世界的公敌。
尤其是来自于中东“伊斯兰国极端恐怖组织”，“基地组织”威胁也已经严重影响美国利益，而美国经过数十年的反恐战争，严重耗损了自身实力。美国总统特朗普在一份声明中表示，“伊斯兰国”和其他伊斯兰恐怖分子不断屠杀他们社区以及宗教活动场所的基督徒，将其作为全球圣战的一部分。
颁布
2017年1月27日，唐纳德·特朗普签署了一份名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令，这份政令被民间团体和民主党称为“穆斯林禁令”。这份行政令要求，未来90天内，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。另外特朗普还暂停原有的难民接纳项目120天，以便对难民进行充分背景核查，而奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划遭无限期中止。禁令把本财年美国计划接收的世界各地难民数量减至5万人，减幅逾50%。
2017年3月，美国两家联邦法院接连叫停总统特朗普签署的新版“旅行禁令”，预计特朗普将就法官的裁决提起上诉。
2017年9月24日，特朗普签署新的旅行禁令，禁令新增乍得、朝鲜和委内瑞拉，去掉了苏丹。新政策将因国家而异，并分阶段实施。
新的旅行禁令包括乍得、伊朗、利比亚、朝鲜、叙利亚、委内瑞拉、也门和索马里八个国家，在大多数情况下，来自这八个国家的公民将被禁止入境美国或是接受更为严格的筛选和审查。例如，来自朝鲜的公民将被完全禁止进入美国，但来自伊朗的学生在审查通过后将被允许进入。禁令将于10月18日生效，但当前有效的签证将不会受到禁令影响。
反应
支持声音
2017年2月2日路透社/益普索的民调显示，约31%受访者认为，此措施让他们“更安全”；26%认为让他们感觉“更不安全”；33%认为“没有差别”；其他受访者则表示不知道。不过，有49%受访者赞成特朗普的移民禁令，41%受访者反对。
反对声音
特朗普“禁穆令”引发国际社会广泛关注和批评。
除法国、德国、加拿大等西方盟国提出质疑之外，伊朗等涉事国家迅速出台反制手段。美国国内28日出现多地抗议，民主党及民权团体强烈抵制。28日下午，纽约一位联邦法官发布紧急判决，要求暂停遣返相关国家公民。
联合国呼吁特朗普再次考虑其禁令，“全球范围内难民和移民的需求从未如此严重，美国难民安置计划至关重要”。加拿大总理杜鲁多28日在社交网络上发文，称加拿大欢迎那些躲避迫害、恐怖和战争的人们，“多元化是我们的力量”。法国批评特朗普的做法是“孤立主义”，奥朗德称欧洲必须向该禁令做出“坚决回应”。德国外长加布里尔表示，帮助他人是基督教主要价值观，他指出这一价值观团结了西方，应当将此向美国再度明确。正在美国访问的英国首相特雷莎·梅27日在被问及此事时选择保持沉默。
而遭列入“禁穆令”的中东国家则强硬应对。伊拉克议员贾努称，伊政府将采取报复措施，拒绝美国公民进入伊拉克。这将影响到美国士兵、外交官及公司进入该国，两国现有合作将遭到冲击。伊朗政府28日发表声明，称特朗普的行政令是“对穆斯林世界，尤其是对伟大伊朗的公然侮辱”。声明称将限制向美国公民发放签证，并将考虑采取法律、领事及外交措施，但已得到伊朗签证的美国公民将不受影响。
哥伦比亚总统、2016年诺贝尔和平奖得主桑托斯在演讲中没有指明特朗普的名字，但是他表示，歧视和拒绝移民等言论应该得到改变，内心充斥歧视的人们没有资格谈论人性。
巴基斯坦防长在“对抗极端主义和恐怖主义”的主题论坛上指责美国的做法对打击恐怖主义毫无益处。
巴基斯坦国防部长赫瓦贾·阿西夫表示：无论美国出于什么考量，这个针对相关七国的禁令根本无助于打击恐怖主义。
案例
2月3日消息，受特朗普签署的禁穆令影响，叙利亚男子巴萨姆和他的家人在美国机场遭到遣返。
争议
在这个“禁穆令”中，沙特阿拉伯，卡塔尔，科威特等美国传统伙伴的公民可以来去自由，而伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门这七国，因国情因素，公民并不能大量进入美国境内。
评价
在媒体报道下，这道命令被理解为“禁穆令”，大家变成了穆斯林的同情者。也就是说，美国主流社会仍愿意跟穆斯林世界友好相处，只是特朗普破坏了这种多元化主流价值观。
封杀
美国总统特朗普禁止7国公民入境的命令2月3日遭遇最严重的法律打击。
美国西雅图联邦法官詹姆士·罗巴特公开反对美国政府律师所谓“美国各州无权挑战特朗普命令”的言论。他做出裁决，认为各州有权起诉。特朗普政府可以对罗巴特法官的这一临时限制令进行上诉。
华盛顿州总检察长鲍勃·弗格森表示，希望联邦政府遵守这一裁定。特朗普上周颁布的禁令引发了全国性抗议，华盛顿州带头起诉。 诉状指出，“移民禁令明确地指出这种歧视是基于国家的起源或信仰，但是却违背了州的保护公民人权和宗教自由的历史。”
华盛顿州总检察长鲍勃·弗格森表示，特朗普的禁令严重伤害华盛顿州居民、企业和教育系统，导致税收骤降和政府成本增加等问题。稍后，明尼苏达州也加入诉讼。
截止2017年2月4日，这两个州已经得到临时解禁令，法院认为特朗普移民禁令违反宪法。弗格森说：“华盛顿州有责任去保护因不合理歧视而受到伤害的居民。”
2017年2月7日，美国上诉法院宣布将维持暂停特朗普旅行禁令。
当地时间7日晚，位于旧金山的美国联邦第九上诉法院结束了对挑战特朗普旅行禁令案的口头辩论。美国总统总统特朗普当天表示，华盛顿和明尼苏达两个州挑战旅行禁令的官司可能要打到最高法院。
改进版
2017年2月18日，美国国土安全部长凯利在“对抗极端主义和恐怖主义”主题论坛上表示“我要告诉你们，我们正在考虑，总统在考虑颁布一个范围窄一点改进版的行政令，尤其确保没有人会在行程中受困，这一情况在旧版行政令实行期间发生过。”
当被问及持有有效签证或美国绿卡的人是否可以入境美国时，凯利表示“只要签证有效，他们从其他地方来美国，只要他们抵达了，他们就可以入境。但我们会在短期内分阶段采取措施，让一些人上不了飞机，但如果他们上了来美国的飞机，那他们将会被准许入境。”
凯利口中所谓“改进版”的新政令在一些条件上有所放宽。但他并没有谈及“禁穆令”中相关七国公民被暂停发放签证这一核心问题是否会有所改变。
法院裁定
2017年9月12日，美国最高法院裁准，美国总统特朗普可以对来自全球各地难民广泛实施入境的禁令。
根据司法部，上诉法院决定在合格难民之外，同意再增加多达2万4000名难民入境，但法官裁准了特朗普政府阻挡了这项决定的请求。
就在高等法院准备10月开庭，审理特朗普具争议的行政命令是否合宪之际，最高法院做出了上述裁定，使特朗普赢得部分胜利。据悉，这项行政命令将对6个穆斯林人口占多数的国家发出旅行禁令，并对接受难民作出限制。
据悉，3月6日签署的旅行禁令禁止了6个穆斯林人口占多数国家的旅客入境，为期90天，并将大部分申请难民身分者拒于门外，为期120天。特朗普主张，避免恐怖攻击，此举有其必要，同时也可让政府实施更严格的审查程序。
最高法院做出限缩下级法院裁定范围的裁定之后，这项命令才在6月底实施。
上周，联邦第九巡回上诉法院裁定，美国合法居民的祖父母、姑妈、阿姨、婶婶、伯母、舅妈、伯父、叔父、舅舅、姑丈、姨丈、堂表兄弟姊妹，将得以豁免于这项旅禁。司法部选择不对这个部分提出上诉。
据悉，联邦第九巡回上诉法院当时也认为特朗普的难民政策过度广泛。但司法部就此提出上诉，今天获得了最高法院裁定予以支持。
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