继续教育

面向学校教育之后所有社会成员的教育活动

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身教育体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。

历史渊源

继续教育是在二十世纪三十年代从美国发展起来的一个新的教育工程，称之为CEE（Continuing Education Engineering）。目的是把一些工程技术人员再次进行必要的培训，以便更快更好地适应迅速发展的生产需要，完成越来越难以掌握的新技术、新产业规定的任务。当时美国许多大学都设置了工程技术革命专题讲座和培训班。第二次世界大战后，特别是二十世纪六十年代以后，随着新技术革命的深入发展和终身学习教育思想的广泛传播，人们普遍地认识到继续教育工程的重要性，甚至有些国家开始利用政府的行政手段强有力地推动这一工程。英国政府多次提出要重新考虑教育和培训的作用。德国已经用法律的形式规定了继续教育工程的范围、对象、要求和方式。日本政府也提出：企业应该重视科技人员的知识更新，人才战略需要跨出一个误区：人才老化、人才知识陈旧、人才专业领域无发展、人才培训基地固步自封、人才继续教育工程盲目性和无效性。1962年，联合国教科文组织专门邀请了各国专家成立了“继续教育工程国际专家工作组”，对各国继续教育工程的情况进行调查、分析、研讨和论证，并介绍和推广了先进经验。此后各国继续教育工程如日中天，所设置的继续教育组织和机构也如雨后春笋。

例如，美国设有美国工程教育协会、美国工程技术认证委员会，使其本科生、硕士和博士生毕业以后，必须通过国家级的相应证书考试，才能取得工程师、律师、医生、护士等从业资格。还有了一系列专业资格认证，如美国财务会计认证（ICMA）、美国房地产协会的注册房地产投资师资格认证（CCIA）。再如，英国拥有一套国家资格证书框架，囊括了各种学术和职业资格。新加坡国立大学通过设立工程师活动中心这一公共组织实施对外、对内短期课程、特殊学生计划和研讨会等形式完成继续教育项目。菲律宾通过学术科研伦理教育和设立专门组织来推进工程道德建设，通过学术、科研伦理教育增强工程师对社会的责任感，通过设立机械工程师协会、民间工程学术机构、技术教育团体等专业组织推进工程伦理教育。这些机构和组织每年召开会议讨论工程伦理，并将与会论文出版发行。可见，当代继续教育已经发展成为终身教育理念为指导的宽门类、多样化、灵活性地开展的包括准学历教育、大学后的继续教育、各类行业、专业培训的大众教育，已经成为社会化终身教育体系的重要组成部分。

发展过程

（1）继续教育理论研究的创始阶段（二十世纪初至二十世纪五十年代末）在继续教育理论研究的创始阶段，个人和团体对继续教育的研究水平还比较低，处于刚刚起步水平。主要是在学习目的、学习能力、成人教育学等方面获得了初步成果。这一时期的理论研究主要表现出如下几个特点：第一，研究方法简单，逻辑不够严密，研究结果有较大的出入。第二，研究问题较为分散，不系统、不深入。第三，研究人员只重视成年人学习方面的心理研究而忽视了其他方面的研究，如历史研究、哲学研究等。第四，研究成果大部分都是由社会学家所取得的。第五，研究主要集中在少数几个国家，如美国、英国、前苏联、南斯拉夫等国家。第六，研究规模不大，进展不快，还没有能够真正显现出继续教育理论研究的发展方向。

（2）继续教育科学研究的发展阶段（二十世纪六十年代至今），自二十世纪六十年代开始，继续教育理论研究进入了一个质的飞跃发展时期。社会科学家和继续教育研究人员从不同的角度、不同的层次、不同的方面对继续教育的实践领域进行了深入的探讨，并出现了一批有影响的学者和学术成果。如：《成人教育——一个正在形成的大学领域的概况》一书不仅概括了成人教育、继续教育研究所取得的成果和专家，学者对此领域的基本认识，而且阐述了成人教育和继续教育作为大学专门研究学科领域的性质和范围。二十世纪六十年代，美国教育界最出名的教育家马尔科姆·诺尔斯（Malcom Knowles）提出了要重视成人学习者的个性和优势。到了二十世纪七十年代中期，前苏联学者对有关成人智力的心理实验研究十分引人注目，相继出版的《成人生理心理机能的发展》、《关于现代人学习的问题》、《成人学习心理学》等专著，充实了成人学习和教育理论。

终身教育思想的传播对继续教育研究的深入开展起着重大的推动作用。1970 年法国教育学家保罗·郎格朗发表的《终身教育引论》一书和1972年国际教育发展委员会向联合国教科文组织提交的关于国际教育策略的研究报告（题目为《学会生存》）都提出了传统的学校教育体制必然为终身教育体制所代替，最终走向“学习化社会”的发展方向。这对继续教育、成人教育研究持久地发展具有极为重要的意义。

自二十世纪七十年代起，继续教育、成人教育与社会结构和变革的关系问题的研究逐渐成为一个研究的热点。巴西著名的教育家保罗·弗莱尔（Paulo Freire）主张成人教育、继续教育的首要任务就是要促使社会和政治的变革，他的主张在发展中国家得到了广泛的认同。

自二十世纪八十年代以来，国际继续教育研究最引人注目的发展反映在两个方面：一个是国际范围内继续教育比较研究的广泛开展，增强了各国之间的相互交流、取长补短进行研究的需要，促使有关继续教育的国际会议、合作研究、资料交流空前的活跃。另一个是马克思主义理论在西方继续教育领域的复兴，一些西方学者开始运用或借鉴马克思主义观点来控制和影响继续教育过程，为继续教育研究注入了新的活力。

综上所述，国外继续教育理论及研究表现出如下特点：一是继续教育学科得到建立和发展；二是建立了专门的研究机构和组织；三是其研究受到了各国普遍的重视和支持；四是国际间的继续教育比较研究广泛开展。

主要原因

1、社会的发展是继续教育及其理论研究的外部需要和发展动力现代社会，科技迅速发展，知识总量激增，应用周期缩短，半衰率加速，从而导致了社会产业结构、技术结构、职业结构等随之发生变化。这种变化要求从业人员重新形成的劳动力要有较强的职业应变能力和更高的智能结构。而一次性的学校教育远远不能满足这种需要，终身教育和终身学习被提到议事日程上来，变成从业人员工作的一个有机组成部分，继续教育作为学校教育向终身教育转变的重要阶段，在社会的发展中扮演着重要的角色。如何使继续教育更好地适应社会经济的发展，不断提高人民的受教育水平，不断改造各层次的人才结构，必然要求搞好继续教育及其研究工作。

2、继续教育实践领域的扩大是继续教育及其研究的实践基础。纵观世界继续教育及其研究的发展历程，它是伴随着继续教育实践活动的发展而发展的。在继续教育发展初期，其研究活动是零散的、不系统的，只有极少数社会科学工作者从事此项研究。随着继续教育实践活动的不断深入而广泛地发展，继续教育观念也越来越深刻，继续教育活动范围也越来越宽广，这必然要求对继续教育的概念、性质及其特点等本质问题进行探讨。继续教育的研究活动逐步成为一个专门的研究领域，继续教育研究的地位在不断地加强，其研究活动在广度和深度上得到了不断地拓展。继续教育理论来源于实践，其最终目的还是要用于指导实践。继续教育工作者就是在这种双向互动的过程中，在不断地总结实践经验的基础上，不断地汲取相关学科的优秀研究成果，努力构建为实践服务的科学理论体系。丰富的继续教育实践活动为继续教育及其理论研究提供了坚实的基础。

3、各国政府的重视和支持是继续教育及其研究发展的外部保障。从世界继续教育发展的历史来看，继续教育的发展与各国政府的重视和支持是密不可分的。第二次世界大战以后，特别是二十世纪六十年代以来，继续教育的蓬勃发展引起了各国政府的极端重视，各国政府开始认识到教育机会均等不仅意味着同年龄组的人有同等的教育机会，而且也意味着不同年龄组之间受教育机会均等。各国政府都积极发展继续教育，建立各种继续教育机构，制定各种法律和规定，加大资金投入，不断完善继续教育的有效机制。许多国家设立统一的管理机构，加强对继续教育的管理。例如，美国议会设有继续教育委员会，专门负责向国会和总统提出有关继续教育的建议，向联邦教育部提出继续教育基金的发放建议等。1977年法国成立了国家职业教育部，下设继续教育局，主管全国的继续教育工作。日本在文部省设有终生学习局和终生学习审议会，专门管理和审议继续教育工作。各国还在政策上和经费上对继续教育研究予以有力的支持，例如在瑞典的国家教育局研究与发展基金中用于成人继续教育研究的份额从1969年的1%增加到1980-1981年度的20% 。可见，政府的重视和支持对继续教育发展及其研究起了外部的保障作用。

4、继续教育专业学科的建立和发展是继续教育研究的内部保障。伴随着继续教育的蓬勃发展，各国要求训练继续教育专业人员，一些国家有关继续教育的立法对继续教育教师的地位和培训作了规定，有些国家还明确规定继续教育教师必须持有教师证书或资格证明。世界各国的大学纷纷开设继续教育专业课程，进行成人心理学、教学法等方面的教学训练，以培养继续教育专业研究人员和实际工作人员。继续教育学科的建立大大推动了继续教育研究的开展，继续教育的科研工作主要在大学里进行，每年由硕士和博士生完成的研究论文是继续教育研究成果的重要来源，有重大影响的继续教育专著也大多由继续教育专业的教授所撰写，并且越来越多的继续教育专业人员希望掌握该领域的特殊知识和技能，以便确立其自身的专业地位，这种需要也成为继续教育研究的推动力。

5、继续教育中心及专业研究组织的发展是继续教育及其研究的组织保障。继续教育中心及其专业组织的创立和发展对继续教育发展及其研究工作、研究成果的传播起着重要的作用。继续教育科研的国际性组织有三类：一类是国际政府组织，如联合国教科文组织；一类是国际非政府组织；还有一类是发达国家的继续教育组织；其中的第一类、第二类组织，从二十世纪六十年代以来在开展现代继续教育理论研究，促进世界继续教育的发展方向方面发挥了重要作用。这些组织通过会议、考察、培训、出版等活动积极推动了继续教育的研究工作。

解决对策

1、提高认识，创新观念。伴随着科技、经济的巨大进步，人们的生产方式、生活方式等正在发生深刻变革。未来的竞争是实力的竞争，实力的关键在科技，科技的关键在人才，人才的培养在教育。要通过继续教育为新世纪的发展准备人才，就应把继续教育放到战略性地位，并使其发挥作用，就要进一步解放思想、实事求是、用科学的理论、发展的眼光、超前的思维、求实的态度去观察、思考、研究、认识和指导继续教育实践活动，找到解决问题的新途径，创造出新成果，开拓出新局面。在当代科学迅速发展的情况下，大力开发人力资源提升其实践能力，以适应快速发展的形势，树立素质教育、终身教育的观念，增强压力感、使命感。

2、优化课程设置，拓宽知识结构。在课程设置方面，应贯彻“学以致用”的原则，放弃低层次的技能和基础知识培训，围绕能力提升或有针对性的设计教学内容，提倡多学科的跨学科课程以及反映最新科技成果的课程，实现文理渗透、理工综合，基础与应有相结合，使参加继续教育的人员感到只要参加学习，就一定有收获，“用中受益”。通过继续教育，提高专业技术人员的整体素质，提升科技贡献率。

3、严格管理，有效监督。创新继续教育的当务之急是建立起既适应市场规律，又符合教育规律的管理体系和运行机制，充分调动培训学校自主办学的积极性和专业技术人员学习的积极性。

经验启示

发展继续教育科研队伍

继续教育及其研究的发展离不开继续教育科研队伍的壮大和完善。从国外继续教育科研队伍看，从事其科研的人员绝大部分是研究生和教授。大学是继续教育科研的主阵地，有着丰富的教育资源和开展科研活动的传统。在大学设立继续教育硕士点，还设立了继续教育博士点，甚至设立了继续教育系，充分利用大学资源和人才优势，发挥其辐射作用，使教育和科研相结合，以继续教育促进科研，以科研促进继续教育，实现了继续教育和科研的双赢。与此同时，还充分发挥继续教育研究会、学会专业研究人员的领头雁作用，优化继续教育科研人员素质，根除浮躁治学习气和急功近利的思想和行为。

注重新兴边缘学科

一门学科成熟的标志之一就是要拥有一批相关分支学科。国外继续教育注重其基础理论、成人学习心理和学习规律等研究的同时，也注重新兴边缘学科、分支学科的研究，比如，比较继续教育、继续教育史学、继续教育社会经济学、成人心理学、继续教育未来学、继续教育哲学等，注重完善继续教育的学科体系。

问题、理论研究结合

问题是理论的源泉，问题变动引发理论的更新。但是问题不能代替理论。继续教育如果只停留在具体问题的分析上，其结论就会很快过时。所以，国外继续教育研究既不搞简单的经验总结的问题研究，也不搞“纯思辨式”的理论研究，而是对继续教育进行系统研究，揭示其基本矛盾和基本规律，在注重以问题为导向的应用研究的基础上，注重继续教育的基础理论研究，“求用”研究和“求真”研究相结合，提高其学术地位。

发展现状

现代社会，任何政府都无力承担继续教育的全部投资费用，因此政府、企业、个人共同分担成为各国继续教育投资的普遍模式。反映了不同企业和德国继续教育培训的资金分担情况。

美国总统克林顿在位时，曾大声疾呼加强继续教育和培训的资金投入。为此，克林顿要求企业雇主拿出相当于工人工资的1.5%的资金，对工人进行培训，即雇员达到50人的企业，要付培训费每人305美元；雇员达到50—90人的企业，要付培训费每人159美元；雇员达到100—199人的企业，要付培训费每人248美元；雇员达到500人以上的企业，要付培训费每人466美元。美国私人企业每年用于员工培训的经费可与全美的高等教育经费相抗衡。

1986年韩国建立了“企业教育发展基金”，政府规定企业主必须为每月工薪低于1000韩元的员工，向政府交纳相当于其工资5%的金额作为该项基金。基金主要用于资助工薪低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育和培训活动。韩国的大宇、三星集团每年用于培养人才的经费高达6000万美元，人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。

在德国，政府明确规定，企业用于继续教育的经费支出应占企业销售总额的1%—2%；在日本，政府规定凡雇员工资的10%左右作为其继续教育的经费，日本各大企业实际上用于职工继续教育的费用已经超过了10%，在法国和瑞典，企业必须缴纳专项雇员税，用于继续教育。

OECD在进行继续教育投资时，需要全面规划，加强控制，力求节约，争取用较少的投资取得最佳的效益。如英国，1998年开始建立能够充分运用信息技术优势、向成人提供教育机会的“产业大学”，这一思想最早出于英国的一个思想库“公共政策研究所”。它立即得到了英国政府的支持。英国政府认为，产业大学是一种新型的“公私合作”的“远程学习的”网上继续教育机构，它普及规模大，适用人群广，有利于提高企业的生产力和竞争能力，有利于个人获得新知识和新技能，提高就业能力，是一个惠及长远、相对节约、效益显著的继续教育项目。因此，英国政府投入了5000万英镑积极支持产业大学的建立和发展。

再如美国，政府为了方便成人继续学习，将现有的社会资源整合起来，投资组建了多种类型的“21世纪社区教育中心”。1999年克林顿总统拨实验款6亿美元，2000年又拨款23亿美元。美国政府决心在2l世纪初建立200多个由联邦政府资助、由地方、社区、学校和民间组织共同建设的“社区教育中心”，使这些中心成为儿童放学以后活动的安全场所、社区居民学习和参与教育的场所、青年人工作转变和再就业的“回归学习和训练”的场所、年长者学习一娱乐一休闲的场所。小布什总统上台后，继续保持着建设“21世纪社区教育中心”的势头，他认为，“中心”投资少，效益大，是一种安全、便利和有效的促进继续学习的民主化教育机构。

日本则充分挖掘社会潜在的教育资源来办理继续教育。继续教育场所依托学校居多，在机关、机构民众活动中心、寺庙、图书馆及集会场所等亦有，极大地节约了投资的成本。

美国政府积极鼓励和支持企业和个人举办赢利性质的继续教育和培训。如美国国际数据公司显示，1999年美国远程教育的年收入大约达到6亿美元，到了2002年，这个数字跃升到100亿美元。如此巨大的市场潜力和效益前景使得远程继续教育备受企业界青睐，成为美国国内投资竞争的热点。短短几年间，投资市场就出现了2200多所与远程教育相关的公司，其中包括以赢利为目的的学校、软件开发商、出版商等。美国政府为了构建“学习之国”的目标，积极支持企业把新技术运用到继续教育领域，在企业技术创新、技术开发和信息传播上提供便利。

瑞典政府规定，凡是愿意接受继续教育的人都可以获得政府给予的额外的工资补偿。享受教育假的职工可以从三种途径获得经济上的资助：1、奖学金；2、奖学金和贷款结合的资助；3、政府“继续学习计划”的资金费用。瑞典政府2002年1月发起了“个人学习帐户”计划，来激励继续参加培训。“个人学习帐户”规定，公民工作学习能力达到一定水准，每年可以免除一半的税务，相当于18300SEK；如果学习成绩特别优秀，还可以给予特别的奖励，奖励的幅度根据学习者能力提高的幅度而定，最高奖励可以达到“个人学习帐户”基础的25%，相当于9150SEK。法国政府制定了“带薪教育休假”制定，国家立法规定：凡在职职工如果愿意接受国家认可的职业培训，有权向雇主要求享受有带薪培训假期。职工参加培训期间工资由企业发或由培训机构从培训经费中支出。韩国规定，私营企业举办的培训院校，政府生产力发展局必须为其提供培训设备和20%的资金补助。日本对终生学习事业实行税制上的优惠，根据终身教育团体及其设施的不同性质对其实行免除或减免所得税、免除或减免法人税、免除赠予税与遗产税、免除地产税等等一系列优惠措施。

为了增加社会弱势人口群体、尤其是对没有受完正规学校教育者、身体残疾者、读写困难者以及国外移居人口继续教育的机会，挪威政府不断加大发展、完善继续教育的力度，1999年拉开了新世纪继续教育改革的序幕，明确提出了能力建构（competence building）的方案。改革方案规定，2000—2001年投入1000万挪威克郎用于成人重新接受小学和初中的教育；投入2000万挪威克朗用于建立灵活的教育模式和对读写有困难的人口群体的继续教育上。

1997年美国通过《高中后教育希望和机会法》，为了帮助中低收入家庭的成员能接受继续教育和培训，该法案规定如果这类家庭中的父母或子女参加相应的继续学习，就可以用一定的个人应交税款来抵缴学费。另外，为了促进终身学习的推广，美国在财政资助上还设有各种奖学金，如佩尔助学金、帕金斯助学金、联邦直接助学金、传统黑人学院补助金等，这一做法使更多的处境不利的人口群体参加了继续学习活动。

1997年瑞典发起了一项继续教育投资与发展的“继续教育创新计划”（Continuing Educationlnitiative，AEI），为期5年。该计划特别重视那些处境不利群体的继续教育，如缺乏3年综合高中学习经历的失业个人，政府规定他们可以专门享受相当于失业保险金的补助金，补助金发放一年。

2003年英国政府颁布了继续教育白皮书《技能策略》（The Skills Strategy），它意味着一项新的继续学习拨款计划的出台，其中强调：为所有不具备良好技能的成人提供免费学习；为一些继续学习者提供每周30英镑的拨款，用于资助他们的全日制学习；实施闲暇教育、开展文化和社区学习，特别针对那些抚恤金、救济金领取者和低收入者。

澳大利亚政府1990年发表的《为所有的人提供公平的教育机遇》的文件中，强调社会公正是劳动政策的基石。在“2005澳大利亚灵活学习框架”规划中，政府投入继续教育的经费是1500万澳元，其中就明确包括要满足土著居民学习者、残疾人在继续教育方面的需求。

学历教育

成人高等教育属国民教育系列，列入国家招生计划，国家承认学历。成人高等学校的学习形式有三种：1.脱产；2.函授；3.业余（包括半脱产、夜大学）。脱产最短学习时间为：高起本四年、高起专和专升本两年；函授和业余最短学习时间为：高起本五年、高起专和专升本两年半。

网络教育是一种新兴的教育模式，自1999年以来，教育部批准如清华大学等68所普通高校学校开展现代远程教育试点工作，允许上述试点高校在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代通信网络，开展学历教育和非学历教育。对达到本、专科毕业要求的学生，颁发高等教育学历证书，学历证书电子注册后，国家予以承认。

高等教育自学考试是对自学者进行以学历为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自考制度创立于1981年。自学考试已遍及全国31个省、自治区、直辖市及军队系统和港、澳、台地区，是中国规模最大的开放的高等教育形式。中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照国务院《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试。

开放教育是相对于封闭教育而言的一种教育形式，基本特征为：以学生和学习为中心，取消和突破对学习者的限制和障碍。比如开放教育对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有太多的限制，凡有志向学习者，具备一定文化基础的，不需参加入学考试，均可以申请入学；学生对课程选择和媒体使用有一定的自主权，在学习方式、学习进度、时间和地点等方面也可以由学生根据需要决定；在教学上采用多种媒体教材和现代信息技术手段等等。

2022年8月，教育部印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合形式教学。

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