缅甸七点民主路线图

2003年缅甸军政府宣布的计划

缅甸军政府2003年8月宣布了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主政治路线图计划，其主要内容包括恢复中止8年的制宪国民大会、全民公决新宪法草案、依法举行大选和组成新政府等。

简介

缅甸军队1988年在国家经历数月政局动荡后接管国家政权。2003年8月，军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划。

七点民主路线图计划主要包括恢复举行国民大会、全民公决新宪法草案、举行多党制全国选举、向民选政府移交国家权力等。

2004年5月，制宪国民大会在中断8年后复会。2007年9月，国民大会完成使命，确定新宪法制宪原则，缅甸未来国名为缅甸联邦共和国，实行总统制，设立民族院和人民院上下两院，实行多党议会民主制度以及市场经济制度。

2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过。2010年3月，缅甸国家和平与发展委员会正式颁布大选法和政党组织法。这些法律包括《联邦选举委员会法》《政党注册法》《议会人民院选举法》《议会民族院选举法》和《省邦议会选举法》。

路线图最后一步，将是全国选举和向民选政府移交国家权力。世界目光看向2010年11月7日。

背景资料

缅甸政府转型进程。1988年，缅甸军队在国家经历数月政局动荡后接管国家政权，同时废除了原有宪法。1993年，军政府开始召集国民大会，启动制宪进程。2003年8月，军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划，2004年恢复中断8年的制宪国民大会。2007年，制宪国民大会完成使命。2008年，全民公决通过《缅甸联邦共和国宪法》。

依据2008年通过的新宪法，缅甸国名将为缅甸联邦共和国，首都为内比都，实行总统制，总统为国家元首和政府首脑。三军总司令为各武装力量的最高统帅，军队在各级议会中拥有25%非经选举产生的议会代表席位。缅甸将实行多党制，实行市场经济制度，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅甸驻军。

为了政府的平稳转型，军政府最高权力机构——国家和平与发展委员会今年年初以来颁布了一系列法律法规，包括《政党注册法》《议会人民院选举法》和《议会民族院选举法》等。最新颁布的是有关国旗、国徽、国歌的法令。10月21日，缅甸正式启用新国旗、新国徽，国歌则保持不变。

具体内容

第一步，重新召开国民大会；

第二步，探索建立有章可循的民主制度；

完成情况：2004年5月至7月，缅甸恢复举行中断8年的制宪国民大会，讨论制定新宪法事宜，2005年2月至3月，缅甸再次召开国民大会讨论制宪问题。2005年底将再开国民大会。2007年9月，国民大会完成使命。

第三步，起草新宪法；

完成情况：2007年10月，组成宪法起草委员会，根据国民大会确定的制宪原则起草新宪法。2008年2月，宣布已经完成新宪法起草工作。

第四步，全民公投通过宪法；

完成情况：2008年5月10日开始宪法公投，选民已经以压倒性的票数批准了新宪法。

第五步，举行公平的大选组成议会；

完成情况：2010年11月7日，大选将拉开帷幕，3000多名候选人将参加竞选。

第六步，按照新宪法召开立法会议；

第七步，由缅甸联邦议会选举产生国家领导人、政府及其他中央机关，建立现代、发达和民主的国家。

完成情况：将在议会选举后陆续展开。

看法

时隔近20年后，缅甸“忽然民主”的确切时间表，还是令国际社会大感惊诧

缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将当天发表贺词，呼吁各族人民共同努力实施民主政治路线图计划，发扬爱国主义精神，建设一个现代和发达的国家。这一表态看上去与过去的发言没什么特别之处。但3天前缅甸政府的两项声明，却令国际舆论惊叹。

2010年2月9日晚，缅甸国家电台突然播发了一条消息，称缅甸最高权力机构——国家和平与发展委员会（和发委）当天发表两项声明，宣布将于2008年5月举行新宪法全民公决，并在2010年根据新宪法举行多党制大选。由于缅甸上次大选还是在1990年，上一部宪法则在1988年遭废除，时隔近20年后，一切都将重来的消息瞬间震惊缅甸内外。

潘基文表示欢迎

“这是缅甸政府首次就民主路线图定下行动日期。”美联社在当天的报道中如是评价。两天后，联合国秘书长潘基文专门就此发表声明。据“联合国网站新闻中心”报道，潘基文在2月11日的声明中，除对缅甸民主路线图时间表表示欢迎外，还呼吁缅甸方面在确立新宪法过程中能“包容各方并保持透明，以确保任何宪法草案都广泛代表缅甸全体人民的意见”。按原定计划，联合国缅甸问题特别顾问甘巴里将于4月份再度访问缅甸。缅甸的新举措显然令潘基文满意，他在声明中敦促缅甸政府，提前安排甘巴里访缅日期。

缅甸所在的东盟盟友们也在第一时间作出了反应。2月11日，东盟轮值主席国新加坡的外交部发言人称，缅甸的全民公决和大选“是个积极的发展”，并表示希望此举最终能和平地为缅甸带来和解。12日，刚刚上任一个月的东盟秘书长素林接受采访时也对缅甸的做法给予了积极的评价：“我认为这是朝着正确方向的发展。”

筹备15年的民主

事实上，缅甸制宪国民大会早在1993年即已开始举行，尽管由于分歧严重，国民大会一度休会8年，但在2007年还是最终确定了全部制宪原则。根据第一号声明，缅甸现在的宪法起草委员会正按照制宪原则起草新宪法。细心的人可能发现，“言必谈民主”几乎已经成了缅甸国家领导人近年来的一种常态。每逢独立日、联邦节，或者一些国际外交场合，都可以听到缅甸领导人大谈建立“民主国家”的目标。而历经15年之久的准备，在去年岁末和今年年初，缅甸的民主步伐看上去又有了新的迹象。

2009年12月4日，官方的《缅甸新光报》报道称，缅甸政府为起草新宪法而大赦了8500多名囚犯。2008年1月4日，在缅甸独立节的致辞中，丹瑞大将强调缅甸政府已经在一步一步地执行路线图计划。1月30日，缅甸全国民主联盟的总书记昂山素季被允许同她所属政党的主要成员会面，会谈持续了一个半小时。

美国质疑“不透明”

与联合国及东盟邻居的普遍欢迎态度相比，缅甸的老对手美国却对此提出强烈质疑。2月1日，美国白宫发言人佩里诺称，新宪法草案的详细内容并没有跟公众分享，因此“这种全民公投不会是自由和公正的”。

“问题不是为选举设立时间，问题在于当局进行政治程序时的不透明性和排斥性。”佩里诺说。这一说法也在缅甸国内引起了部分共鸣，有政党认为，这不过是缅甸政府为缓解国际压力的权宜之计。据英国BBC报道，缅甸反对党“全国民主联盟”称，在公投结果出来之前就确定选举日期不符合道理。

不过也有一些政党对此表示欢迎。2月11日，缅甸主要政党之一民族团结党副总书记吴钦貌基在记者招待会表示，该党欢迎和支持新宪法草案全民公决和2010年举行多党制全国大选。他还呼吁缅甸人民和所有政治力量给予支持，使民主进程取得成功。

缅甸多党制全国大选当地时间2010年7日6时开始投票，选举1000多名联邦议会议员和省邦议会议员。当日下午4时，投票顺利结束，各投票站随即开始点票工作。缅甸官方表示，大选结果将在几日后揭晓。大选后90天内将召开联邦议会第一次会议，选举产生总统、副总统，组成新政府，届时现军政府将向新政府移交权力。这是缅甸20年来的首次多党制大选，是缅甸七点民主路线图的第五步，也是实现从军政府向民选政府转型的一次重要选举。

大选无太多悬念

大选当天，缅甸各地气氛比较平静。缅甸官方在全国设立了4万多个投票点，选民陆续前往票站投票。投票约进行了10小时，随即进行计票。但此前有部分选民在6日提前投票。缅甸总理吴登盛组建名为“联邦巩固与发展党”的新政党参加了此次大选，候选人最多。该党目前也是缅甸第一大党，现政府中的不少部长都在该党内担任要职。外界普遍认为，“联邦巩固与发展党”能在此次大选中取胜。吴登盛曾于5日在缅甸首都内比都呼吁民众共同努力，确保即将举行的多党制全国大选取得圆满成功。

民族团结党由原执政的缅甸社会主义纲领党于1988年9月改组而成，目前被认为是缅甸第二大政党。该党也是长期以来合法存在的主要政党。昂山素季领导的缅甸反对党缅甸全国民主联盟此前拒绝进行政党重新登记。按照有关法律，该党失去了合法存在的资格。缅甸官方表示，大选结果将在几日后揭晓。大选后90天内将召开联邦议会第一次会议，选举产生总统、副总统，组成新政府，届时现军政府将向新政府移交权力。

军政府向民选政府转型

缅甸最近加速打造国家的新形象，有评论称这“令外界惊诧不已”。缅甸10月底正式启用了《缅甸联邦共和国宪法》确定的新国旗、新国徽。新宪法中还规定了缅甸的新国名、新首都等。在大选后，缅甸将实行总统制，总统作为国家元首和政府首脑，还掌管军队大权。军队仍旧在缅甸政治生活中发挥重要作用。依据新宪法，缅甸将实行多党制，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅甸驻军。缅甸军队1988年在国家经历数月动荡后接管国家政权，同时废除了原有宪法。1993年，军政府开始召集国民大会，启动制宪进程。2003年，军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的“七点民主路线图”计划。

目前的大选是“七点民主路线图”计划的第五步，将实现从军政府向民选政府转型，因此大选被缅甸现政府视为具有里程碑意义。

国际社会反应不一

对于这次大选，国际社会反应不一。联合国秘书长潘基文此前表示，国际社会期待缅甸的这次大选“是一次公正、可信和具有包容性的选举”。

中国外交部发言人4日表示，维护缅甸国内稳定，顺利举行大选，符合缅甸人民的根本利益，也符合本地区和平与繁荣的共同利益。中方希望缅甸大选顺利举行，不断推进民主与发展。不少西方国家对缅甸大选持怀疑和否定态度。美国总统奥巴马昨日在印度公开批评了这次大选。美国国务卿希拉里·克林顿同日在澳大利亚发表了论调相似的讲话。

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