网络就业

网络术语

国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知，明确指出当前国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

提出背景

作为人口大国，在充分享受“人口红利”之后，我国面临着十分严峻的就业问题。最近一段时间，学术界对增加就业提出了许多建设性意见。譬如，有些学者提出延缓大学生毕业，就地参加就业培训，减轻社会压力；有些学者提出，大学生可以免费修读第二学位，继续在学校学习；有些学者提出，将外出务工人员就地安置到职业培训学校，政府免费提供食宿，培养他们的劳动技能；有些学者提出，政府应当以工代赈，鼓励农民兴修水利；还有些学者提出，鼓励大学毕业生或者农民工成为小商小贩，沿街叫卖，解决暂时的生计问题。所有这些建议都是立足于这样一个假设之上——所谓就业就是在现有的经济结构或者营销模式基础之上，寻找就业岗位。

网络就业的问题既是一个民生问题，也是一个国家战略问题。既是认识的问题，也是政策的问题。

解读

其实，这是一种错误的思维定势。世界经济发展历史表明，经济面临困难之时，往往也是新的产业模式或者经营业态诞生之日。在现代互联网络背景下，鼓励就业再也不能因循守旧，而应该充分利用现代网络技术，不断创造岗位，解决就业问题。

事实上，现在已经有一些网络先行者，通过互联网络发现了商机，解决了就业问题。譬如，一些大学毕业生通过设立网上商店，不仅解决了自己的就业问题，而且帮助亲朋好友解决了就业问题；一些专业技术人员，在网络上承揽业务，通过服务外包，解决了许多人的就业问题；还有一些互联网络参与者，利用互联网络信息不对称的原理，帮助他人搜集信息，既解决了自己的就业问题，也帮助他人解决了就业问题。

互联网络不仅提供了交易的平台，而且创造了就业模式，增加了新的经济增长点。促进就业不能秉承传统的思维方式，在用人单位和劳动者之间打转转，而应该借助于现代互联网络，不断开发青年人喜闻乐见的就业渠道。

但是，新型的就业模式面临着巨大的法律障碍。首先，我国市场准入门槛较高，严重阻碍了青年人自主创业。按照公司法、合伙企业法、独资企业法等市场主体法的规定，设立企业不仅要有注册资本，而且要有经营场所，这对那些刚刚走出校门的大学毕业生来说，都是无法逾越的难关。其次，我国实行非常严格的税收管理体制，凡是从事经营性活动的，必须缴纳营业税、企业所得税等一系列税收，这对于本小利薄，从事网络交易的青年人极为不利。上海一对夫妻因为通过网络销售婴儿商品，被司法机关以偷税罪定罪量刑。因此，实施更加积极的就业政策，必须从改变我国的市场准入制度和税收制度入手，千方百计地减少就业人员的负担。

现在，一些地方已经实行“一元”企业制度，大幅度降低设立企业的门槛。大学毕业生或者外出务工人员，可以免费到当地工商机关办理企业注册登记，在不需要注册资本的情况下，自行解决了就业问题。国家税务机关应当仿效工商管理机关，尽快依法减免企业营业税、所得税，鼓励大学毕业生借助现代互联网络从事交易活动，在虚拟经济中寻找就业岗位。

采取措施

解决就业问题既要考虑到用人单位的吸纳能力，同时又要考虑到青年人的生活喜好和工作能力，不能按照传统的思路，由政府强迫用人单位接受劳动者，在就业问题上实行“拉郎配”，更不能采用推迟或者拖延就业的方式，将矛盾掩盖起来。当前我国在就业政策方面存在以下问题：首先，鼓励就业政策只落实到用人单位，而较少考虑到潜在就业者的实际需求；，政府倡导就业培训，但却没有考虑到培训期间参加培训者的生计问题；第三，增加就业岗位总是在存量上做文章，希望现有的用人单位吸纳更多的劳动者，而没有想方设法将劳动者直接转化为投资者；第四，只关注实体经济对就业的影响作用，而没有充分发挥虚拟经济在解决就业方面所蕴含的巨大潜能；第五，政府加强对网上交易的管理，但是，却没有为网络就业开辟绿色通道，没有设立互联网络就业特区；第六，强化税收监管，但是，却忘记了网络交易对解决就业所产生的巨大推动力。

建议

基于此，我们大胆建议：首先，全国人大常委会尽快制定《网络交易法》，规定互联网络交易登记备案制度，中国居民凭身份证可以到网络监管机构办理营业执照，从事互联网络交易。这项制度可以在短期内吸引数百万大学毕业生自主创业，自我解决就业岗位问题；其次，实行互联网络税收减免制度，凡是以个人名义开办网络商店，可以在三年内免交营业税、所得税等一系列税收；第三，鼓励互联网络经营者借助互联网络交易平台，帮助农民出售农副产品，政府对农产品交易实行补贴制度；第四，国务院设立网络交易局，由工商行政管理机关、互联网络管理机关和税务管理机关相互配合，进一步疏通互联网络交易瓶颈，帮助大学毕业生建立属于自己的网络空间，并且通过互联网络不断创造新的赢利模式。

数据分析

我国上网人数世界第一，网络商机取之不尽，用之不竭，随着网络技术的发展，还会有更多的网络交易方式出现在人们的面前。提升互联网络交易速度，确保互联网络交易安全，本身就蕴含着巨大的商机。所以，政府在促进就业方面应该另辟蹊径，在充分利用现有市场主体扩大就业门路的基础上，充分借助现代互联网络，发展虚拟经济，不断解决大学毕业生的就业问题。

在我们看来，产业转移不仅仅是将第一产业的资源转移到第二产业、将第二产业的资源转移到第三产业，也不仅仅是将加工制造业资源转移到高新技术产业，产业转移还包括实体经济向虚拟经济的转移，只要充分借助于现代互联网络，不断地创造就业岗位，那么，就一定能够解决青年人的就业问题。政府的首要职责是，尽可能地减少互联网络交易的成本，减征和免征各项税费，通过互联网络交易带动物流配送等一系列相关产业，使我国当前所面临的巨大人口压力变成发展虚拟经济的巨大动力。