美国警察系统

警察系统

美国警察系统是美国的警察系统。在美国，警察队伍庞大，而且种类和机构复杂。根据级别分联邦、州、县三级警察；根据种类分，有普通警察、国会警察以及国会、公园、大学等拥有不同管辖权的警察；根据隶属关系，有隶属司法部和国土安全部所属执法机构以及对各级地方政府负责的警察等。

系统简介

级别

美国的警察主要有联邦、州和市县警察三级。联邦和各州的警察分别行使联邦和州赋予的权力。州以下各种警察的权限由各州决定，除联邦警察外，州警察、城市警察和县警察及私人保安与联邦政府没有垂直的上下关系，直接由地方政府领导。

种类

美国警察单联邦警察就超过80种，各个州都有自己的州警察（除夏威夷外），各个地方政府（包括县、市、镇、村）还都有自己的警察体系。这么多的警察系统都是互不隶属，相互独立的，穿的制服当然也都不一样，比如说州警察只对州政府负责，并不归联邦警察领导，市警察只对市政府负责，并不归联邦警察或州警察领导，当然业务上他们还是互相配合的。

全美有18000多个警察执法机构。其中3088个县警察部门，13578个市警察机构，49个州警察机构（除夏威夷外），50个联邦执法机构，1626个特殊警察部门（管辖权限如公园、交通、机场、校园警察局等）。美国共有警员92万人，警察与人口比例为3.25‰， 10名警察/100平方公里。其中，66万名正规警察，26万余名文职人员。

所属关系

美国的警察根据所属关系可分为联邦警察、州警察和地方警察，其中联邦警察主要属于两大部门：司法部和国土安全部。警察在英文中有不同的词来表示，除了police（警察，口语中称为cop），还有agent（探员，一般用于司法部警察，尤其是联邦调查局，指那些四处奔波的警察），inspector（检察官，一般用于国土安全部警察，指那些坚守在岗位上的警察），detective（侦探），patrol（巡警），sheriff（县治安官），marshal（司法部法警）。

司法部

联邦调查局

（Federal Bureau of Investigation，FBI）

联邦调查局隶属于美国司法部（U.S. Department of Justice），在国内，大家总是把联邦调查局和中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）相提并论，其实两者完全不同，前者属于司法体系，实际上相当于中国的公安部及各个公安部直属局，后者属于情报体系，不负责抓人，相反他们在许多其他国家是被人抓的对象。该机构是联邦警察体系中的最主要的部门，在美国各地和波多黎各一共分布着56个分局，400个办事处，除此之外，它在外国还设有70个办事处，一共有30,646名雇员（2007年7月3日数据）。它负责调查200多种违反联邦法律的犯罪行为或严重威胁国家安全的犯罪行为，它的工作权限包括监视、窃听（必须在法院授权下）、调查商业记录、调查白领的犯罪和参加秘密侦破活动。他们的职权范围包括调查以下几种案件：有组织犯罪，公职腐败，金融犯罪，欺诈政府，行贿受贿，版权侵犯，侵犯公民权利，抢劫银行，敲诈勒索，绑架，劫机，恐怖活动，间谍，州际犯罪，贩卖毒品，以及其他违反联邦法律的犯罪。

禁毒署

（U. S. Drug Enforcement Administration，DEA）

美国禁毒署也隶属于美国司法部，也被翻译为美国药品强制管理局，从英文名称上看似乎像中国的药品监督局，其实这里的药品（drug）主要指违禁药品，比如毒品，而食品药品监督局（Food and Drug Administration，FDA）才是真正的相当于中国药品监督局的机构。美国禁毒署的权力非常之大，武器配备也很强，在美国分布着21个分局，227个办事处，在其他62个国家设有86个国外办事处，10,891名雇员（2006年数据）。它的工作权限包括：调查有关的犯罪行为，监视有关的犯罪活动，对贩毒集团的秘密渗透。该机构有一个独一无二的特权，根据美国和某些国家的协议，比如墨西哥（911后，禁毒署的飞机可以飞越墨西哥边境执行任务），它有权在这些国家采取调查行动，这种权利是美国其它警察机构所没有的。

法警署

（U. S. Marshals Service）

美国法警署也隶属于美国司法部，他们的任务是保护联邦法庭和确保司法体系的正常运作，在美国和波多黎各以及三个海外领地（比如关岛）一共设有94个分支机构，其工作权限包括：保护联邦法官，押运联邦法院的人犯，保护联邦法院的证人，查封被告人的资产。除此之外，他们还负责追捕联邦法院的逃犯。

烟酒枪支爆炸物管理局

（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives agents，ATF）

烟酒枪支爆炸物管理局也隶属于美国司法部，顾名思义，这个机构负责与烟酒走私和枪支爆炸物有关的犯罪（包括纵火案），同时它还有监督枪支和爆炸物生产厂家的权力，在执行任务时，该机构可以和其它执法机构联合行动，也可以独立行动。该机构在美国有23个分支机构。

国土安全部

911之后，美国在2003年3月1日成立了美国国土安全部，把原来属于不同部门的警察机构和研究机构划到自己门下，已有180,000名雇员。

海岸警卫队

（U. S. Coast Guard，USCG）

美国海岸警卫队（United States Coast Guard）是一个特殊兵种，它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务。在平时，海岸警卫队为交通部执行人道主义方面的任务。在战时，海岸警卫队是海军的一个高度专业化的组成部分。警卫队的任务是使毕业出来的青年男女学员有健康的体魄，坚强的意志和清醒的头脑，热爱海洋和海军科学知识，富有高度的荣誉感，忠诚老实，服从命令，具有进取精神和领导才能，航海学和理科知识的基础厚实，举止礼貌，在为美国和人类服务的事业中决不辱没美国海岸警卫队现役军官的光荣传统。警卫队的教育原则共有三条，一是通过颁布训令，树立样板，造成一个人人胸怀高度荣誉、忠诚老实和服从命令的环境；二是根据海岸警卫队的需要，提供扎扎实实的大学教育；三是实施领导能力的训练，使学员毕业之后能够立即负起舰上初级军官的职责。

美国海关与边境保护署

（U. S. Customs and Border Protection，CBP）

美国海关与边境通行署隶属于国土安全部，这个机构负责保护美国的七千英里长的陆地边境和两千英里长的佛罗里达州与加利福利亚州的海岸边境，除此之外，它还协同美国海岸警卫队共同保护九万五千英里长的其它美国海岸边境，总雇员数约44,000人，其主要任务是防止恐怖分子进入，打击偷渡，打击毒品走私，打击非法移民，防止对美国农业与环境有害的动植物及其它物品进入美国境内。

美国海关与边境通行署的下属机构——美国边境巡警（U.S. Border Patrol ，简称USBP）。USBP的历史可以追溯到1904年，西奥多·罗斯福（Teddy Roosevelt）任总统时期。USBP成员当时被称为“mounted inspectors”，最初只有75名成员，还不得不自备马匹。USBP已发展至拥有11000名职员，其中9500人守卫着长约2000英里的美墨边境，据称，每年有400万非法入境者进入美国，而USBP正谋求进一步壮大队伍以应对此项任务。

移民与海关执法署

（U. S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）

美国移民与海关执法署隶属于国土安全部，911后成立于2003年3月，是国土安全部体系中最大的机构，它是由前移民归化署的执法机构和前美国海关的执法机构合并而来，以便更好地执行移民归化署和海关的法律，防止恐怖分子的袭击。它的工作任务是保护美国和民众的安全，职责范围是鉴定并降低针对美国边境、经济、交通和基础设施的犯罪活动（经济、交通和基础设施的案件也归它管），具体是：一、鉴定犯罪组织的成员，追查其资金来源；二、调查在基础设施工作岗位上（如核工厂、化工厂、武器制造厂、港口和机场）工作的雇员和非法工人；三、调查移民申请中的造假行为；四、调查向国外非法出口军需品和敏感技术；五、打击有组织的走私和偷渡；六、打击非法滞留在美国的外国人；七、打击犯罪组织的洗钱行为；八、担负对8,800座联邦政府建筑的安全警戒任务；九、鉴定犯罪组织的生产、走私以及分发假冒产品的活动。

公民与移民署

（U. S. Citizenship and Immigration Services，USCIS）

美国公民与移民署隶属于国土安全部，从名称看根本不象是一个警察机构。它的前身是大名鼎鼎的美国移民归化署（U.S. Immigration and Naturalization Service ，INS），原来隶属于美国司法部，申请过H1B签证的人对它都不陌生，申请过美国绿卡和美国国籍的人更得和它打交道，2003年3月改的名称，并且划到国土安全部的领导下。它的职能是：一、审批移民申请（美国绿卡）；二、审批入籍申请；三、审批避难和难民申请；四、审批临时性非移民工作签证（H1B，O1，等等）；五、所有移民归化署原来的职能；六、除了审批，它也有执行自己的决定的行动权。该机构有250个分支机构，共15,000人。

特勤局

（U.S. Secret Service）

美国特勤局又名特工处，隶属于国土安全部，这是一个很神秘的机构，他们的特工都是从许多专业人士中精心挑选出来的，号称精英中的精英（the best of the best），其总部设在首都华盛顿，在全球有150个分支机构，该机构宣誓雇员分为特工和制服员工。该机构成立于1865年美国南北战争之后，是美国历史最长的警察机构之一，2003年3月1日之前，特勤处隶属于美国财政部。原本职能仅仅是打击制造伪钞的犯罪活动，而后来逐渐转化成双重职能：保护美国高级官员和来访的外国政要的安全，调查某些犯罪活动，具体来说：保护总统和副总统及其家庭；保护州长和其他政要；调查针对被保护对象的犯罪活动；保护白宫和副总统的住处；保护外国使团；保护首都的其他建筑物；对国家范围的重大案件的调查，除此之外，它还保留了原来的职能：打击伪造现钞和有价证券，以及调查金融犯罪。

交通安全管理局

（Transportation Security Administration，TSA）

交通安全管理局也隶属于国土安全部，一共有43,000人，负责保护交通系统的安全（不是交通警察），比如在机场、火车和地铁上进行安全检查，自称是美国民众的邻居、朋友和亲属。

联邦执法训练中心

（Ferderal Law Enforcement Training Center，FLETC）

联邦执法训练中心也隶属于国土安全部，在美国有3个训练基地，其主要任务是为82个联邦警察机构的执法人员提供训练服务，也为一些州和地方的执法机构以及一些外国的执法机构提供服务。

其他联邦机构

外交安全局

（Bureau of Diplomatic Security，DS）

外交安全局隶属于美国国务院（The U.S. Department of State），这个机构是为反恐怖主义而特别设置的，作为美国国务院的下属机构，它并不参与外交政策的制定与阐述，它的主要任务是在美国境外，给美国驻外大使及使馆人员提供安全保护和建议，保护在国外的美国人的生命和财产，帮助其他国家开展反恐怖活动。在美国境内，它的任务是调查假护照假签证案件，保护国务卿和其他来访的外国高官，分析针对美国的恐怖活动。该机构美国和国外分别有25个和159个分支机构，从中可以看出，它的活动重心在美国境外。

国会警察局

（United States Capitol Police ，USCP）

美国国会警察局隶属于国会，负责国会议员、官员及其家属在哥伦比亚特区内的安全，还负责其在全国范围以及领地上的安全。美国国会警察局的警官的主要职责是保护生命和财产安全，阻止并调查犯罪活动，以及维持国会附近区域建筑、公园及主干道的交通秩序。国会警察在国会大厦广场范围内享有专属管辖权，而在国会建筑群周围大约200个街区的范围内，国会警察与美国公园警察（United States Park Police）以及哥伦比亚特区大都会警察局（Metropolitan Police Department of the District of Columbia）享有共同管辖权。另外，国会警察负责保证国会议员、官员以及他们的家人在全美范围（包括领地、属地及哥伦比亚特区）内的安全。至2007年，该警局已有1,700名雇员。

公园警察局

（The United States Park Police，USPP）

美国公园警察局隶属于国家公园管理局（National Park Service），是美国历史最悠久的联邦执法部门。1791年，乔治·华盛顿组建了公园看守（Park Watchmen），负责保护哥伦比亚特区的联邦财产。1882年，公园看守获得了和华盛顿特区大都会警察局同样的权限与职责，1919年更名为美国公园警察。作为一个全职的执法部门，其主要职责和管辖范围包括美国国家公园管理局负责的位于华盛顿特区、旧金山、纽约市地区的土地以及其他部分政府土地。除了对常见犯罪的预防、调查和对嫌疑人的拘捕等其他城市警察局职责外，美国公园警察还负责管理美国的许多知名纪念碑，并在美国国家公园管理局管理的区域内同国家公园巡守员（National Park Rangers）共享管辖权。该部门同时还为美国总统和到访贵宾提供安保。

其他警察机构

还有一些联邦机构设有自己的警察机构，比如美国邮政局（U.S. Postal Service，USPS），印第安人事务局（Bureau of Indian Affairs，BIA），林务局（Forest Service）都有下属的警察机构。

地方警察

州警察

除了夏威夷，美国每个州都有州警察（State police officers），负责县市等地方警察机构不管的地区履行警察职责，州警察机构一般只执行本州的法律，它不受联邦警察的领导和约束，而是对各自的州长负责，州警察局长大多由州长亲自任命。其实他们的主要任务是在高速公路上巡逻，所以州警察经常也被称为州骑警（State troopers）或者高速公路巡警（highway patrol officers），在交通事故中，他们负责指挥交通，对受伤者提供急救，呼叫急救车，写出事故报告。有时候，地方警察尤其是村镇警察会请求州警察的协助。在美国，州警察的数量不多，在整个警察系统中所占的地位本不重要。

美国有50个州，每个州都有自己的法律和自己的法院、监狱、警察局。联邦警察执法的依据是联邦法律。而州、县市警察执法是依据各自的地方法律。因此在美国发生一起案件可能几个部门同时开展调查。如果罪犯既违反了联邦法，又违反了州法，不仅要受到联邦法院审判，还要受州法院审判，其刑期就是累计计算，这是美国州警察执法的最大特点。

在介绍地方警察之前，先了解一下美国的地方政府的组成，美国的行政分四级：联邦——州（State）——县（也称郡，County）——市（City，实际上直属于州的领导）、自治镇(Borough)、镇(Town)和村(Village)，县、市、自治镇、镇和乡村的政府机构都称为地方政府，实际上，县不过是州的一个分支机构，县的所有权力和职能绝对直接属于州的管辖范围，也就是说，县的政府机构只对州里相应的政府机构负责，并没有县议会去监督县的政府机构，非常类似于中国的地级市。而市虽然在地理上位于县的境内，但是它与县政府没有法律上的相属关系，市政府直接从州议会接受宪章，由市议会对市政府进行监督。自治镇、镇和乡村的政府是县政府的下属政府，在基层执行县政府的一般职能（有的镇政府的职能和权利接近市政府）。

县治安官

（Sheriffs and deputy sheriffs）

县治安官通常是由选举产生的，县治安官机构一般比较小（不超过50人），它的任务和警察很类似。另外，在县或市法庭上提供保卫的县治安官或警察也被称为法警（bailiffs）。县治安官也是什么都管，和市警察的区别只是他们管郊区，市警察管市区。不过由于县级机构缺乏人手，县治安官还要在法庭上提供保卫和押运犯人，押运的是县治安官的囚车（Cook Sheriff prisoner transport）。

城市警察

（Police officers）

这就是通常意义上的警察，是美国警察体系中最主要的组成部分，他们承当了绝大多数美国治安的重任，他们的工作范围包括辖区内的交通，治安，巡逻，侦破等等。美国城市警察执法机构都是受城市行政机构管辖的，但在具体管理形式上联邦政府没有统一的规定，在采用独任市长制的城市里，城市警察局机构由市长负责，而在采用议会制的城市里，警察机构由警察委员会领导。

城市警察是美国机构中最庞大、最重要的组成部分。截至2012年6月16日，城市警察局雇用的专职警察约占全美专职警察的四分之三。城市警察肩负执行法律，维护城市社会秩序，向社会提供服务等职能。全美有1万多个城市警察局，其法律地位相同或相似。由于制度不统一，机构大小和任务繁简差异较大，所以城市警察局的内部机构设置也有较大差异。但由于城市是美国人口最集中、情况最复杂的地方，凶杀、抢劫等恶性案时有发生，因此美国城市警察的工作要比县级警察机构复杂和繁重得多。其中最明显的标志是城市警察比县级执法范围宽，服务范围也大得多，除了巡逻侦破各种刑事案件外，还要对市民的酗酒、吸毒、家庭纠纷等社会问题最先做出反应并着手予以解决。

狩猎警察

（Fish and game wardens）

他们负责执行与钓鱼打猎划船有关的法律，其工作权限是在钓鱼打猎划船区域，进行巡逻、搜索、救援、调查意外事故等任务。

其他警察

包括大学警察（Public college and university police），负责大学校区里的治安；公共校区警察（Public school district police），这里的公共校区指的是美国特有的一种行政区划，大体与县政府平级。狱警（Correctional officers），狱警也称纠正官员，负责在监狱、少年管教所和收容所里看守犯人和被管教人员，维护监狱里的治安，防止骚乱、暴动和越狱的发生。

体系特点

编者在浏览美国各个警察机构的官方网站后，认为美国警察体系有以下几个特点：

各司其职

市警察管市区，县治安官管郊区，州警察管高速和更偏僻的郊区，联邦调查局管全国性大案；

犬牙参差

借以美剧《越狱》来分析：第一季第五节，Kellerman代表美国特工处请狐狸河州立监狱的狱长Henry Pope把Michael转移到别的监狱，被其一口回绝，第二季第十三节，联邦调查局的Alex请求新墨西哥狱政局的人把自己和Michael还有Lincoln放在囚车里，又被一口回绝。

相互支援

监狱暴乱也好，越狱也好，当地县治安官都会出现在现场，追捕逃犯主要是联邦调查局的任务。

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