同盟国军事占领德国

苏、美、英、法四国处置德国的形式

同盟国军事占领德国是第二次世界大战结束后，苏、美、英、法四国处置德国的一种形式。

主要来历

为了防止德国军国主义再起，美国在第二次世界大战期间力主分割德国。1943年12月1日，罗斯福在德黑兰会议正式提出这一设想，即把德国分割成5个部分，每个地区都成为一个独立国家。鲁尔和萨尔地区由国际共管。斯大林为了严惩德国法西斯，赞同美国方案。丘吉尔虽有保留，但也表示支持。

1944年上半年，苏联红军攻势凌厉，越过德国边界，美、英盟军登陆诺曼底。军事形势迅速发展，促使美、英在确定肢解德国之前，谋求就临时对德占领问题与苏联达成协议。前此，英国于1944年初根据艾德礼委员会报告，向欧洲咨询委员会提出临时划分德占区的建议，即按1937年德国疆界分成3个占领区，苏占东部、英占西北部（包括鲁尔）、美占西南部和萨尔，柏林由三国共同占领。苏联同意英国方案。美国认为拟议中的方案，苏占区面积过大，英占区包括主要工业区鲁尔，均对美国不利。但鉴于苏军已步步逼近德国边界，美国来不及另提方案，遂于4月28日同意英国方案。1944年9月12日，欧洲咨询委员会以英国建议为蓝本，提出第一份临时划分德占区的方案。由于英国作出一定让步，罗斯福在第二次魁北克会议(1943，1944)上接受德国西南部作为美占区，放弃与英国对换占区的设想。

随着欧洲反法西斯战争临近结束，美、英与苏联在战后安排问题上分歧增多。美、英认为扶植一个强大的德国，有利于在战后抗衡苏联。苏联为了适应形势变化，也开始强调德国统一。出于上述考虑，美、英、苏三国虽在1945年2月雅尔塔会议上达成分割德国的原则协议，实际上均已放弃分割德国的主张。分区占领德国便从权宜之计变为正式方案。为了进一步增强西方在欧洲及德国的实力，英国主张法国参加对德占领。美国经过考虑，罗斯福在2月5日的雅尔塔会议上正式建议，从美、英两个占领区各划一部分组成法国占领区。丘吉尔、斯大林表示同意。1945年6月5日，四国驻德占领军总司令在柏林正式声明把德国分成4个部分，东区归苏、西北区归英、西南区归美、西区归法。“大柏林”区由四国共同占领。声明还规定由四国总司令正式组成盟国管制委员会。7月中旬起，四大国在德国和柏林按划定区域实行占领和管制。在7月底召开的波茨坦会议上，四国又通过对德管制的政治经济原则。至此，苏、美、英、法四国分区占领德国的局面正式形成。

历史背景

德国经过数百年的封建割据，于1871年普法战争结束时，首次实现统一，德意志帝国宣告成立。此后，资本主义迅速发展，并很快过渡到帝国主义阶段，至二十世纪初，德国一跃成为仅次于美国的世界第二工业强国。1914年发动了第一次世界大战，1918年以失败告终。1939年德国又挑起了第二次世界大战，1945年5月8日无条件投降。根据《克里米亚声明》和《波茨坦协定》规定，战败的德国应该成为一个统一、独立、爱好和平与民主的国家，在这样的国家没有出现以前，德国暂由苏联、美国、英国和法国四国分区占领，首都柏林也由四国分区管制。

分区进程

1943年11月28日，德黑兰会议使三国首脑第一次面对面地商讨德国问题。在12月1日的正式会议上，三方首脑重点讨论了德国问题。罗斯福提议把德国分成5个部分。这5个部分是：汉诺威和德国西北地区；萨克森和莱比锡地区；黑森－达姆施塔特，黑森-卡塞尔和莱茵河南部地区；巴伐利亚、巴登-符腾堡地区。罗斯福建议这5个部分都应当各自成为一个独立的国家。另外，他认为，有两个地区应当由联合国管制，或者对它们采取国际共管。这两个地区是：基尔运河地区和汉堡市；鲁尔和萨尔。丘吉尔则希望德国能被分成较大的地区。

最后，三国首脑决定，由“欧洲咨询委员会”来进一步研究德国问题，该委员会是在1个多月前召开的莫斯科三国外长会议上组建的，任务是研究战后欧洲可能出现的问题，并向三国政府提出相应的建议。但是，诸如是否分割德国这样重大的问题，它是没有权力做出决定的，实际上，三国首脑是以此为缓兵之计，暂时搁置了这个问题。 1944年初，英国根据艾德礼委员会的报告，正式向欧洲咨询委员会提出关于划分出三国占领区的建议。该建议按1937年即德国版图扩张以前的疆界，把德国分为3个占领区。东部占领区占全德40%的面积，33%的生产资源，由苏联占领。其余地区，西北部包括重工业中心鲁尔区，由英国占领；西南部和萨尔地区，由美国占领。柏林作为德国的首都，也由三国实行分区占领。

该建议充分照顾了苏联的利益，因此苏联除了要求再把位于英占区的费马恩岛划入苏占区外，表示同意接受这个方案。但英国在交涉中没有同意划出费马恩岛。

美国对这个方案的意见很大。一方面，它认为苏占区的面积太大，超出了1/3的范围；另一方面，它所感兴趣的鲁尔区落入了英国之手。于是，美国制定了一个新的占领方案。该方案以柏林为界，把德国分成东、西两部分：东部占全德22% 的面积由苏联占领；西部再划成南、北两个部分，北部包括鲁尔区，由美国占领，南部由英国占领。按照该方案的设计，柏林也将由美国单独占领。美国方案同英国方案相比，除了苏占区面积有较大缩小外，最大的区别是美、英占区的位置正好换了方向。美国方面对此提出的理由是，倘若德国南部由美国占领，“就可能使美国卷入巴尔干事务”，因而不如由英国占领为好，而且美国占领德国北部，占领军的交通线就可以直接通往出海口，不必经过法国。

美国的方案送到欧洲咨询委员会时，欧洲的军事形势已发生很大变化。苏联红军已经接近德国边境，而美、英军队还在忙于在法国北部开辟第二战场，苏联的地位得到加强，美方担心再不同意苏联业已表示接受的英国建议，苏军可能会进一步越出40%的范围，于是匆忙地表示接受原英国方案中苏占区的划定范围。

美、英之间交换占领区的讨论，持续的时间比较长。1943年底，美、英两国领导人在德黑兰会议的归途中举行第二次开罗会议，美方就正面提出这个问题，英方没有作任何让步。以后，罗斯福在同丘吉尔的通信中，也频频提到这一点，结果同样没有得到满意的答复。在1944年9月的第二次魁北克会议上，罗斯福作了让步，但他同时提出一个附加条件，要求从英占区里划出不来梅地区由美国控制，以便美方能够越过英占区取得出海口。丘吉尔当即表示同意。由于三方事先达成了妥协，因而雅尔塔会议很快就这个问题达成了一致，即以艾德礼委员会的方案为基础，再作些小的调整。

1945年2月，雅尔塔会议召开，德国问题又作为首要问题列入议程。会议的第一天讨论对德作战问题，第二天就讨论处置德国的问题。斯大林首先发言，他要求三国首脑在会上明确表态，并把三国的共识作为决议明确地确定下来。经过讨论，三国首脑达成了原则上同意分割德国的协议。最后，雅尔塔会议决定在伦敦成立一个分割委员会，由艾登任主席，美、苏两国驻英大使任委员，负责研究分割德国的事宜，并要在1个月之内制定出一个肢解德国的计划。然而，雅尔塔会议之后，三国对分割德国的态度有了微妙的变化。

1945年3月24日，丘吉尔表示：“在我对俄国意图的猜疑消失之前，我很不愿意分割德国。”两天之后，三国分割委员会苏联代表也向英、美两国的代表表示，“苏联政府把雅尔塔关于分割德国的决定理解为并不是一种负有义务的计划，而是在其他方式尚不足使德国失去伤害力的情况下，一种对德国施加压力的可能做法。”4月6日，罗斯福在分割委员会美方代表怀甫特的报告上批示说；“我认为，我们的态度应是进行研究和延迟做出最后决定。”

1945年5月9日，德国签署投降书的第二天，斯大林发表《告人民书》，在末尾部分他表示：“德国被彻底打败了，德国正在投降。苏联获得了胜利，虽然它既不打算割裂德国，也不打算消灭德国。”

苏、美、英三国的态度发生变化，是有其原因的。第二次世界大战末期，德国遭到摧毁性重创，很难再次崛起，成为新的世界大战策源地。更重要的是，随着三国的共同敌人即将败降，苏联与美、英之间的矛盾进一步上升，这种矛盾既来源于社会制度的差异，又同国家利益之间的冲突有关，三方都希望让德国保持完整，把它纳入到自己的营垒之中。

在波茨坦会议上，三国讨论了德国的管制原则、分区占领问题和赔偿问题，偏偏没有讨论以前一直很热门的分割问题。德国的分割问题已不了了之。

另一个问题，是法国该不该单独拥有一个占领区。英国积极赞成法国应该单独拥有—个占领区。丘吉尔考虑到，英国在战后需要得到法国的支持，这样既可以在西方阵营中牵制美国，又能够在欧洲范围内对抗日益强大的苏联。于是，三国分区占领德国变成了四国分区占领德国。

法国占领区位于德国西部，在德比、德法和德瑞（士）边境处，占地约4万平方公里。

根据协议，在占领期间，由四国驻军总司令组成的“盟国管制委员会”作为全德的最高机构，该委员会内实行“一致同意”的原则，即每一国的代表都拥有否决权。管制委员会的工作机构为“协调委员会”，由4个占领区的副总司令组成。

政治经济

在7月底召开的波茨坦会议上，四国又通过对德管制的政治经济原则：

对德管制的主要政治原则

（1）解除德国全部武装，使之完全非军事化，铲除或控制一切可用于军事生产的德国工业。

（2）消灭纳粹党及其附属与监管的机构，解散一切纳粹组织。

（3）德国行政事务的管理应以政治结构分散及发展地方权限为原则。

（4）不成立中央政府，但某种必要的中央行政部门，特别是财政、运输、交通、对外贸易，以及工业等方面，应予以设立。

对德管制的主要经济原则

（1）德国经济应使之分散，以消灭经济力量因卡特尔、辛迪加、托拉斯及其他垄断办法所造成的过分集中。

（2）在占领期间德国应被视为一个经济单位。

（3）在德国保持一个不超过欧洲国家平均水平的生活水平。

（4）德国偿付赔偿时，保留充分的资源，以使德国人民能够不依靠国外的援助而生活。这些基本原则可以概括为非军国主义化、非纳粹化、非卡特尔化和政治民主化。

分区结果

1945年6月5日四国驻德占领军总司令在柏林正式声明把德国分成4个部分，东区归苏、西北区归英、西南区归美、西区归法。“大柏林”区由四国共同占领。声明还规定由四国总司令正式组成盟国管制委员会。7月中旬起，四大国在德国和柏林按划定区域实行占领和管制。至此，苏、美、英、法四国分区占领德国的局面正式形成。共同处理涉及德国全局的事宜。柏林市也划分为4个占领区，由“盟国管制委员会”领导下的“盟国柏林城防司令部”统一管理。这是德国分治的开始。

1945年7月17日至8月2日，苏、美、英三国首脑在柏林附近的波茨坦再次会晤并签署了《波茨坦协定》。协定规定设立中、苏、美、英、法5国外长会议，进行第二次世界大战后缔结和约的准备工作；划定德波等国边界；确定苏、美、英、法共同占领德国以及商讨成员国间有关其他问题。

1948年6月20日美、英、法3国占领区合并，宣布在西占区单方面的币制改革，实行德国马克新币制。苏联随即也在苏占区实行了币制改革，德国在经济上开始分裂。随后苏联又封锁柏林，全面切断西占区与西柏林之间的水陆交通和货运。这一做法引起战后美苏冷战的第一次高潮。美国调用大批飞机，向西柏林空运粮食、煤和日用品。同时为显示其实力，将大批B-29型轰炸机派往英国，建立战略空军基地。史称第一次柏林危机。

1949年5月23日，美、英、法控制区的制宪会议通过《基本法》，德意志联邦共和国（西德）在美、英、法占领区宣告成立；同年10月7日，德意志民主共和国（东德）在苏联占领区诞生，德国正式一分为二。东西德是二战时根据盟军和苏联各自的占领区分的，而柏林虽然因为是苏联先行占领的，但因为那时反法西斯联盟并未破裂所以后来定为美、法、英、苏四方各占一份。由于二战结束时英法元气大伤而美国实力大增，所以实际上等于是美苏双方占领德国。

到了二十世纪七、八十年代，因为国际局势的变化和德国国内的局势变化，美苏均放弃了继续占领德国。因为苏联与美国的国家经济总体实力，和之前美苏在东西德国的对峙，结束占领后西德的经济明显比东德强。

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