行中书省

元朝实施的直属中央政府管辖的一级行政区

行中书省，元朝（中统、至元年间）开始实施的直属中央政府管辖的一级行政区，民间简称“行省”或“省”。元朝从至治（1321年－1323年）到至正（1341年－1369年）。

简介

元朝地方最高行政机构，取代路并为一级行政区名称，民间简称“行省”或“省”。元置中书省总理全国政务，也称都省；因幅员辽阔，除腹里地区（今河北、山东、山西及河南，内蒙古部分地区）直隶于中书省、吐蕃地区由宣政院管辖外，又于诸路重要都会设立十个行中书省，以分管各地区。蒙古汗国时期，蒙古统治者蒙哥（后称为元宪宗皇帝）在位时（1251～1260年），蒙古本部以外的征服地区划为三大行政区，即三大行尚书省，分别是：燕京（北京）等处行尚书省、别失八里（北庭）等处行尚书省、阿姆河（今中亚地区）等处行尚书省。后两地区行尚书省管理着西域（新疆）和中亚地区。这是我国历史上最早建立的行尚书省。这时的行尚书省已具有后来所称的行省的形式和意义。但正式把行省作为一种政治制度，在全国推行是在元朝完全统一全国以后。

在世祖、武宗朝三次短期设立尚书省主管政务期间，行中书省也相应改称行尚书省。元人称其制为：“都省握天下之机，十省分天下之治。”

根据学者钱穆的说法，元朝政府所设的行中书省意为“行动的中书省”，即中央政府为维护其统治在地方行政上所设的全权机关，而与具有一定自治权力的地方政府有权力来源上的不同。

在“行中书省”之下，元朝先后将宋代的路改为道、州升为路，部分的县则改升为州，与县平级（直隶州在外），实行省、道、路、州（县）四级地方行政制。

产生背景

行省制度，不始于汉代、明代，这是从元代开始的。也可说金代先已有行省了。但正式成为制度的是元代。我们俗称江苏省、浙江省，省像是地域名。但历史上省字原始是衙门名，非地域名。

在金元两代，开始有行中书省。中书省是当时中央的宰相府，一般称为都省。行中书省是由中央宰相府（都省）分出一个机关驻扎在外面。

这因蒙古人征服中国，不敢把政权分散，要完全把握集中在中央。某地方出了事，就由中央宰相府派一两个人去管控，行省是一个行动的中书省。过去御史台派人考察地方行政，今天在这里，明天到那里，所以有行台。

制度渊源

行省制度渊源于魏晋的行台。北朝、隋和唐初，都曾置行台（或称行台尚书省）于外州以行使尚书省职权，亦设尚书令、仆射、尚书、丞、郎等官，但不必皆备。如任职者权大位高，则称大行台。多是因军事需要而设的临时机构，唐代贞观以后取消这种建置。金初，曾置行台尚书省于汴京，以治河南地，后罢。

金章宗时（1190～1208），遣尚书省宰臣出征、戍边或处理地方重大事务，许便宜行事，称行省于某处。金末，为抵御蒙古和镇压农民起义，常命宰臣出镇诸路，或以宰相职衔授予地方长官，皆称行省，先后所置有大名、河北、陕西、河东、中都、山东、东平、辽东、上京、益都、京东等行省。

同时，蒙古所占金地，多委付归降的金朝官吏或地方军阀管辖，并仿照金朝官称随宜命职，其辖土大者，也授为行省，如石抹明安、石抹咸得不父子为燕京行省，严实为山东西路行省（或称东平行台），张荣为山东行省（或称济南路行省），李全为山东淮南行省（或称益都路行省）等，但都不带宰相职衔，与金朝的行省不同。后来，这一类行省名号逐渐被取消。

蒙古灭金后，置中州断事官统领中原诸路民政，在燕京设立官府，时称燕京行尚书省，或燕京行台、中都行台。中亚和波斯地区也设立了类似的统治机构。蒙哥即位后，重新任命大汗直辖的上述三大地区的行政长官，称为燕京等处行尚书省事、别失八里等处行尚书省事和阿母河等处行尚书省事。

当时蒙古国大汗政府还没有尚书省的建置，只是以断事官治政刑，职任略同中原官制的宰相；其分治各大地区的断事官，汉人习惯上称为行省，并非蒙古定制。如燕京行省布智儿，蒙古职名实为“大都（应作中都）行天下诸路也可札鲁忽赤”。

元代建置

元世祖中统元年（1260年），遵用汉法，立中书省总领全国政务，始置丞相及平章政事、左丞、右丞、参知政事等宰执官。其后，相继于各大地区建立行中书省。初期，仍沿用前代制度，以中书省宰执官出领各行省，称行某处中书省事。

以后此类行省实际上已成为常设的地方行政机构，与前代所置临时性的分遣机构不同，行省官若仍以中书省宰相行省事系衔，就与中书省的权限没有区别，嫌于外重，遂更定官制，只称某处行省某官，不再带中书省宰相职衔。

至元二十三年（1286年），铨定省、台、院、部官，罢各行省所设丞相，只置平章政事为最高长官，以与都省相区别。后来，部分地大事繁的行省许设丞相。

延祐七年（1320年），复罢各行省丞相，已置者皆降为平章政事。

泰定（1324～1328）以后，某些行省又设丞相，视需要及任职者的地位而定。各行省一般置平章政事两员（从一品），右丞、左丞各一员（正二品），参知政事两员（从二品），其品秩与都省官同；左司、右司合为一，置郎中、员外郎、都事，品秩皆低于都省。

元末，有些行省还增置“添设”平章、右丞、左丞、参政等官。行省掌管辖境内的钱粮、兵甲、屯种、漕运及其他军国重事，统领路、府、州、县；距离省治远的地方，另设宣慰司统之，作为行省的派出机构。

行省建置

主要行省

元朝时期除中书省管理首都所在地腹里地区及宣政院管理吐蕃（今西藏）地区外，在元朝直接统治的疆域内共有10个行中书省；中国从元朝开始正式在全国范围内实行行省制度。

宋濂《元史·地理志》“行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东。”

岭北等处行中书省（简称“岭北行省”）

辽阳等处行中书省（简称“辽阳行省”）

河南江北等处行中书省（简称“河南江北行省”）

陕西等处行中书省（简称“陕西行省”）

四川等处行中书省（简称“四川行省”）

甘肃等处行中书省（简称“甘肃行省”）

云南等处行中书省（简称“云南行省”）

江浙等处行中书省（简称“江浙行省”）

江西等处行中书省（简称“江西行省”）

湖广等处行中书省（简称“湖广行省”）。

特殊行省

征东等处行中书省，以高丽王国置（简称征东行省，又称日本行省或征日本行省），行省丞相由高丽国王兼任，自辟官属，财赋不入都省。

与元朝其他行省性质不同，主要通过和亲、收缴兵器手段，既规定高丽王应娶蒙古公主为后，元朝宗室以及朝臣娶高丽贵族女子为妻妾，南宋军队娶平民寡妇、孤儿、逆贼之妻、僧人之女、罪犯的妻女等。

交趾行省（安南行省），以安南国置，行省丞相由安南国王兼任，自辟官属，财赋不入都省，与元朝其他行省性质不同。

荆湖占城行中书省（占城行省），以占城国置，郡王由占城国王失里咱牙信合八剌麻哈迭瓦兼任，以唆都为右丞，刘深为左丞，也黑迷失（亦黑迷失）为参知政事。企图对其地实施直接统治，并作为经营南海的基地。忽必烈还决定次年正月对海外诸番正式开始军事征服行动，命令占城郡王为参与征伐的元军万人提供军粮。

缅中行省，以缅国（蒲甘王朝）置，行省丞相由缅甸国王兼任，自辟官属，财赋不入都省，与元朝其他行省性质不同。

大蒙古国时期将蒙古本部以外的征服地区划为三大“行尚书省”：燕京等处行尚书省、别失八里等处行尚书省、阿母河等处行尚书省。

行省详解

岭北行省

大德十一年置和林行省，治和林。皇庆元年（1312），改和林行省为岭北行省，和林改名和宁，仍为省治。辖境包括蒙古国全境、中国内蒙古、新疆一部分和俄罗斯西伯利亚地区。

辽阳行省

至元元年，置行省于北京（今内蒙古宁城西），称北京行省；二年罢，改置宣慰司，隶中书省。六年，又置行省于东京（后改辽阳，今属辽宁省），称东京行省，后徙治北京。十五年，又改为宣慰司。二十三年，以东北诸王所部杂处，宣慰司位轻，不足镇抚，再立东京行省，同年罢。二十四年，因乃颜叛乱，复置辽阳行省，以控制东北州县。辖境包括今辽宁、吉林、黑龙江三省及黑龙江以北、乌苏里江以东地区。

河南江北行省

至元五年，因攻宋战争需要，立河南行省。十年，分立荆湖、淮西两行枢密院负责攻宋，罢行省，河南路仍直隶于中书省。二十八年，立河南江北行省，治汴梁（今河南开封），并割江淮行省所领江北州郡隶之。辖境包括今河南省及湖北、安徽、江苏三省的长江以北地区。

陕西行省

中统元年，立秦蜀行省（也称陕西四川行省、陕蜀行省等），治京兆（今陕西西安），其后两次移治兴元（今陕西汉中）；至元八年罢，以京兆诸路直隶中书省。次年，封皇子忙哥剌为安西王，以京兆为其分地，置王相府治之。十七年，忙哥剌死，罢王相府，复立陕西四川行省于京兆；十八年，分设四川行省，于是只称陕西行省。辖境包括今陕西及甘肃、内蒙古部分地区。

四川行省

至元八年，罢陕西四川行省，另立四川行省于成都；十年罢，分置东、西川行枢密院。十五年，罢二行院，复立行省，次年复罢。十八年，从陕西四川行省中分出，又于成都置行省。其后一度再合于陕西行省，二十三年又分两省。二十五年徙四川行省治所于重庆，二十七年复还治成都。辖境包括今四川省大部及湖南、陕西部分地区。

甘肃行省

中统二年，立西夏中兴行省，治中兴府（今宁夏银川），至元三年罢，改置宣慰司，隶中书省。八年，复立；十年，又罢。十八年，再立。次年，分设行省于甘州（今甘肃张掖），称甘州行省，二十二年罢。二十三年，徙西夏中兴行省治甘州，改称甘肃行省。辖境包括今甘肃省、宁夏回族自治区及内蒙古部分地区。

云南行省

至元十年置，治中庆（今云南昆明）。辖境包括今云南省全境，四川、广西部分地区，以及泰国、缅甸北部一些地方。

江浙行省

至元十三年元灭宋，置江淮行省于扬州，统两淮、两浙地，又称淮东行省、扬州行省。二十一年，徙省治于杭州，称江浙行省。二十三年，还治扬州，复称江淮行省。二十六年，再次徙治杭州。二十八年，以江北州县隶河南行省，改称江浙行省。大德三年（1299年），罢福建行省，以其地属江浙行省。辖境包括今江苏南部，浙江、福建二省及江西部分地区。

江西行省

——至元十四年置，治隆兴（今江西南昌），又称隆兴行省。十五年，并入新置的福建行省（治泉州）。同年，又立行省于赣州，次年，仍还治隆兴。后因减省江南冗官，江西、福建两省曾经几次分合。大德三年福建地并入江浙，江西单为一省。辖境包括今江西省大部及广东省大部。

湖广行省

——至元十一年，初置荆湖行省于鄂州（今湖北武昌）。次年，元军取荆湖南路地，立行省于江陵以治之，称荆南行省。十四年，移治潭州（今湖南长沙），称潭州行省或湖南行省。同年，鄂州行省并入潭州，并以新得广西地属之，故又称湖广行省。十八年，徙治鄂州。辖境包括今湖南、贵州、广西三省之大部及湖北部分地区。

其他行省

此外，元朝还于高丽置征东行省，但行省丞相由高丽国王兼任，元朝廷也派出监察机构，得自辟官属，高丽国原有的政权机构和制度均不改变，财赋亦不入都省，与元朝国内诸行省性质不同。

除上述统治各大地区的行省外，元朝还设过几种专主大征伐的行省。

一为征宋时所设，只称“行中书省”，不系地名；一为用兵外国时所设，系所征国名，如征东行省（征日本行省）、交趾行省（征安南行省）、缅中行省（征缅行省）、荆湖占城行中书省（征占城行省）等。还有一种是授权某省负责征伐某国军事，将省名与所征国名合称，如荆湖占城行省。这些都是临时性的建置，事毕即罢。

元末，元末行省制也已开始混乱。释出几个行省，元末农民起义爆发后，元朝政府为镇压和抗拒农民军，先后于中书省辖境内的济宁（今山东巨野）、彰德（今河南安阳）、冀宁（今山西太原）、保定、真定（今河北正定）、大同等地置中书分省。

又先后设立淮南江北行省（至正十二年设于扬州）、福建行省（至正十六年设于福州，后分省泉州、建宁）、山东行省（至正十七年）、广西行省（至正二十三年）和福建江西行省（至正二十六年）。

农民起义军也仿元制立行省为地方行政机构，如天完政权之江南行省、汴梁行省、陇蜀行省、江西行省，宋政权之江南行省、益都行省，以及朱元璋所置江西行省、湖广行省、江淮行省、江浙行省。

明朝洪武二年（1369年），江西行省辖广东一部分被重新划分出来，并与其他地方合并，广东成为明朝的十三行省之一并改广东道为广东等处行中书省，将海北海南道改隶广东。