郑州新区

经济技术开发区

郑州新区西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤，包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、中牟县，总面积约1840平方公里。郑州新区管委会2009年7月18日成立，2013年5月撤销。

建制沿革

2013年5月, 郑州新区管委会撤销。

2009年7月18日，郑州新区工委和管委会揭牌成立，标志着中原城市群核心区域的建设进入了统一管理、统筹规划的新阶段。省委常委、常务副省长李克，省委常委、郑州市委书记王文超，省人大常委会副主任王菊梅，省政协副主席张亚忠出席了揭牌仪式。

郑州新区包含郑东新区，是郑汴新区的主要组成部分，西起中州大道、东至开封市界、南至航空港区、北至黄河大堤，包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、中牟产业集聚区、郑州国际物流园区和中牟县，面积约1840平方公里。

郑州新区管委会主任、党工委副书记由郑州市委副书记李公乐担任。规划区包括城区及郊区两个部分。城区即由郑州新区规划城区各组团及组团间的生态绿地构成的区域；郊区即郑州新区城区以外的区域，包括小城镇及其农业生产空间。

区域作用

规划、开发、建设好郑州新区，可以有效促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展，在构建全省现代产业体系中发挥引领作用；可以统筹城乡发展，形成中原城市群最具活力的发展区域，在构建现代城镇体系中发挥核心作用；可以充分利用区域内科技创新、公共服务资源等方面的基础条件，吸引高端人才、科研机构、高新技术企业集聚发展，在构建自主创新体系中发挥龙头作用，从而最终形成促进中原城市群发展的“发动机”、推动中原崛起的核心增长极，引领全省跨越发展。

曾任领导

赵瑞东

郑州市委常委、郑州新区党工委书记。主持郑州新区党工委全面工作。分管郑州新区组织人事局。联系郑东新区、郑州国际物流园区。

李公乐

郑州市人民政府副市长，郑州新区管委会主任、党工委副书记。主持郑州新区管委会全面工作。分管郑州新区建设开发投资总公司、郑州新区人才服务中心、郑州新区土地储备交易中心。联系中牟产业园区、中牟县。

张延明

郑州新区党工委委员，郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管委会主任、党工委副书记。主持郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管委会全面工作。

广灿

郑州新区党工委委员、管委会副主任。分管郑州新区管委会发展改革和国土规划局、建设环保局。

崔凡

郑州新区党工委委员、管委会副主任。分管郑州新区工委办公室（综合办公室）、郑州新区招商促进局。

崔绍营

郑州新区党工委委员、管委会副主任，郑州经济技术开发区党委书记、郑州国际物流园区党委书记。主持郑州经济技术开发区、郑州国际物流园区全面工作。分管郑州新区财政局。联系郑州新区国税局、郑州新区地税局。

管理体制

具体权责

辖“五区一县”，实行主任负责制。管理体制上，郑州新区工委、管委会是郑州市委、市政府的派出机构，实行管委会主任负责制。新区下辖郑东新区、郑州经济技术开发区（包括河南郑州出口加工区）、郑州国际航空港区、中牟产业园区（原郑汴产业带）、郑州国际物流园区和中牟县，简称“五区一县”。

经济权限

享有省辖市级经济管理权限：作为河南省最有前途的一块“蛋糕”，在经济管理和发展上，省政府也赋予新区更多权力。新区不仅享有省辖市级经济管理权限及省下放给省辖市的部分省级经济管理权限，而且还保留国家赋予郑州经济技术开发区（包括河南郑州出口加工区）的经济管理权限。

除了法律、法规规定的必须由省辖市政府向省报批的事项外，其他事项均可由新区直接向省直有关部门上报，在郑州市相关部门备案即可。此外，新区还享有省辖市级城乡建设管理权限，负责辖区内建设工程管理、城市市政公用事业基础设施的建设与管理。

人事任免

机关事业单位招人新区说了算：在干部和机关事业单位的人员调配和任用上，省政府和郑州市对新区也是特别“照顾”。新区内副县级以上党政领导干部（除省管干部），由郑州市市委组织部牵头会同新区工委推荐考察，提出任免意见。

普通机关事业单位的人员调配、招录、任免、奖惩、考核、工资审批等，则由新区组织人事部门说了算，报郑州市人事部门备案即可。

财政收支

直接与省财政结算，郑州不要一分钱：财政结算上，新区可以比照一级财政结算模式，直接与省财政进行财政结算。作为郑州市财政的组成部门，新区财政不仅能负责辖区财政收支、国有资产、政府采购等管理，而且市财政从新区取得的收入，也将通过新区财政全额返还。

基础设施

交通规划

郑州至汴焦新许城际轨道：新区将以客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”为目标，打造连通全国、沟通世界的外部交通网络。铁路方面，将加紧建设郑西、石武和郑徐客运专线，积极推进郑渝铁路前期工作。城际轨道方面，优先建设郑州至开封、郑州至新乡、郑州至焦作、郑州至许昌等城市的交通。航空方面，加强航空港建设，着力推进第二跑道和航站楼的规划工作。

此外，还要抓好郑民高速、安信公路、四港联动大道、南三环东延、航海东路东延、郑汴物流通道和郑新路拓宽等工程建设。

产业发展

加快引进电子信息等高新技术：产业升级是否能够做好，关系着新区的全局与未来。国际贸易方面，要依托航空港区、出口加工区和保税中心，建立便捷的国际贸易通道和平台，成为全省发展进出口和转口贸易的最大集散地。

目标定位

总目标

十年建成城乡一体“复合城市” ：新区规划建设的总体思路是，坚持以科学发展观为统领，以“复合城市”为理念，以产业集聚区为载体，以改革开放和创新发展为动力，着力探索功能复合的新型城市发展模式，着力探索城乡统筹改革发展的新机制，着力探索集约节约发展的新途径，率先建成现代化、国际化、信息化和生态型、创新型新城区，成为全省经济社会发展的核心增长极和战略支撑点。“阶段性目标是，三年打基础、五年出形象、十年建新区。”建设发展中把“复合城市”的理念作为规划、开发的灵魂。

经济发展目标

至2015年，郑州新区人均GDP达到8万元，三次产业结构调整为3：47：50，城乡居民收入比下降至2：1；

至2020年，郑州新区人均GDP超过10万元，三次产业结构调整为2：38：60，城乡居民收入比下降至1.7：1。

社会发展目标

至2020年，郑州新区总人口达到400万人，城镇化率达到92%。全面实现12年免费教育，城乡每万人拥有卫生技术人员数比下降至1.2：1以下，城乡公共文化阵地达标率达到100%，农民养老保险参保率达到100%。城镇登记失业率控制在4%以内。

定位

“复合城市”不是一般意义上的城市建设区、经济开发区，也不是城市与经济园区的简单叠加，而是城中有乡、乡中有城，一、二、三产业复合，经济、人居、生态功能复合的高级城市发展形态。

城乡统筹策略

城镇化策略

通过“组团型全域城镇化”发展战略，促进郑州新区作为高水平城镇化地区的迅速发展。对应城乡关系的不同发展阶段，针对城区组团和外围小城镇采取不同的城镇化策略。

1、远期：极化发展城区组团，城市反哺乡村

2、远景：城乡融合。详情请看郑州市规划局文件。

人口与城镇化发展战略：人口规模。规划到2015年，郑州新区人口达到270万人，其中城区达到200万人，小城镇镇区达到30万人，农村人口减少至40万人；

规划远期2020年，郑州新区人口达到400万人，其中城区达到323万人，小城镇镇区达到45万人，农村人口减少至32万人。

城镇化水平。规划到2015年，郑州新区城镇化率达到85%左右；规划远期2020年，郑州新区城镇化率达到92%左右。

城镇结构规划

规划城区为城区八个组团，人口规模为323万人；规划新市镇为雁鸣湖、黄店两远郊新市镇及白沙、花园口、柳林、姚家四个近郊新市镇，人口规模合计27万人；规划祭城、韩寺等10个镇为一般镇，人口规模合计18万人。

城区人口规模为490万人；规划城区外围组团为雁鸣湖、黄店，人口规模分别为20万人、15万人；规划小城镇为花园口、柳林等10个镇，人口规模合计45万人。

城镇职能结构规划。城镇职能分为农业、农产品精深加工、配套工业、农业物流、商贸服务、乡村旅游、生态旅游八个类型。

农村布局规划

1、生态优先。引导农村居民点向生态环境相对良好的地区集聚，减轻农村生活方式对生态环境的压力。

2、交通引导。引导农村居民点向交通线沿线集聚，增强农村居民点与各等级发展极点联系的便捷程度。

3、凸显优势。原则上不再保留规模小、经济发展相对缓慢、发展潜力不佳的农村居民点。

4、分区引导。根据农村居民点所处功能片区进行建设引导。

迁村并点方案。按照农村居民点现状及总体规划，确定撤销、整治、迁建、合并等规划对策，具体如下：

1、规划远期城区范围内村庄。撤销，农村居民就地城市化。

2、城郊生态绿带内村庄。降低村庄密度，引导人口向城区集聚。对保留少量一般村进行整治，改善居住环境，完善配套设施。

3、沿黄生态旅游发展带及高效生态农业区内村庄。合并与整治。通过搬迁、合并等方式实现迁村并点,引导人口向中心村及小城镇集中，提高农村建设用地利用的集约性。提高中心村服务水平，对保留的一般村进行整治，改善居住环境、完善配套设施。

村庄体系规划。规划形成“中心村——一般村”两级村庄体系。中心村为一定农村地域内的中心，人口规模大于一般村，服务设施配置标准高于一般村。规划中心村与一般村按1：2配置。规划设置中心村58个，平均人口规模3000人；规划保留一般村142个，平均人口规模1000人。

发展期望

省委书记、省人大常委会主任徐光春说：郑州新区是郑汴新区的主要区域，是郑州改革发展的龙头，是全省改革发展的重要窗口，郑州市特别是郑州新区广大党员干部一定要从全省工作大局出发，充分认识加快郑州新区开发建设的重大意义，切实肩负起历史赋予的神圣使命，真正做到高起点开发、高标准建设、高水平发展，以一流的境界形成一流的思路、以一流的定位带动一流的建设、以一流的业绩作出一流的贡献。

第一，要编制一流的发展规划。理念要新，起点要高，气魄要大，眼光要远，真正编制出契合新区特点、体现时代特色、引领发展潮流的科学规划。第二，要构建一流的体制机制。坚持“改革发展综合试验区”的定位，着力构建更具活力、更富效率、更加优化、更趋合理的体制机制，以体制机制创新保障生产要素充分流动，以体制机制创新推动城乡发展更加协调，以体制机制创新促进各项工作有机联动。第三，要打造一流的产业体系。坚持项目推动，坚持创新驱动，坚持集聚拉动，坚持开放带动，使郑州新区真正成为全省对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。第四，要建设一流的人才队伍。坚持以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，充分利用国内国际两种人才资源，为新区建设提供坚强人才保证和智力支持。第五，要营造一流的发展环境。坚持一手抓硬环境建设，不断加强交通、电力、通讯等基础设施和公共服务设施建设，把郑州新区打造成重要的交通通信枢纽。一手抓软环境建设，使郑州新区成为全省发展环境最优、发展速度最快、发展效益最好的地方。第六，要实施一流的组织管理。省市党委、政府要加强领导，有关部门要大力支持，郑州新区要全力以赴。郑州新区党工委、管委会要以高度的使命感和强烈的责任心，组织带领广大干部群众，积极主动谋发展，尽职尽责抓落实，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，强力推进各项工作，不断以新成就展示新形象，努力向省委、省政府和全省人民交上一份合格答卷。

省委副书记、省长郭庚茂说：要深刻认识建设郑州新区的重大深远意义，抓好关键环节，努力实现郑州新区突破性发展。完善推进机制，确保郑州新区建设扎实展开。首先要科学编制规划，处理好新区与老城区的功能衔接关系、处理好具体实施区与空间预留区的关系、处理好新型市区与农业示范区的关系、处理好创新规划与法定规划的关系。

其次要加快产业集聚，做好产业定位、培育产业集群、提高产业集聚区的承载能力等工作，将先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业确定为主导产业，着力打造食品加工、汽车、装备制造、电子信息、生物医药、物流、金融、创意文化等八大产业集群。其三要突出交通优势，围绕全国的交通网络，打造集铁路、航空、公路于一体的立体、高效、安全的大交通体系，以交通建设为先导，加快完善基础设施。其四要建好发展平台，重点是搭建好土地、投融资和人才三大平台，推动城市之间交通一体、产业链接、资源共享、环境共建和生态同构，解决好项目发展所需的基本条件。

省委常委、郑州市委书记王文超：要充分认识郑州新区建设的重大意义，坚定不移地推进郑州新区建设；要坚持一流标准，努力把郑州新区建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型的新城区；要加强组织领导，形成全民建设郑州新区的强大合力，共同把郑州新区建设好、发展好。当前要抓好六项工作：深化“复合型城市”理念，迅速完善规划体系；完善基础配套设施，提高基础保障能力；加快发展优势产业，打造具有强大竞争力的现代产业体系；深化改革创新，大力推进城乡综合配套改革；实施开放带动战略，打造对外开放主平台；坚持以人为本，努力构建和谐新区。

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