三区三州

地理简称

三区三州的“三区”是指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区；“三州”是指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。三区三州是国家层面的深度贫困地区，是国家全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。

地理位置

三区三州的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。

脱贫措施

2018年1月18日，国家旅游局、国务院扶贫办在四川省凉山彝族自治州安哈镇板桥村联合举办“三区三州”旅游扶贫对接活动。对接活动上，国家旅游局提出了规划帮扶、智力帮扶、宣传推广帮扶、金融帮扶、产品帮扶五大类帮扶措施。

2018年3月21日，农业农村部召开“三区三州”产业扶贫对接会，专题研究部署“三区三州”产业扶贫工作。农业农村部副部长余欣荣在会上强调，要认真学习全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，进一步增强责任感和使命感，加大倾斜支持力度，优化政策供给，强化措施落地，提升产业扶贫质量，为“三区三州”打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供可靠保障。

会议指出，要给“三区三州”办实事“吃小灶”，统筹各类措施倾斜支持当地特色优势产业发展。指导制定“三区三州”产业扶贫三年行动计划，为打好3年产业扶贫攻坚战提供导向。从强化产业指导、技术援助、人员培训、主体培育、营销帮扶、品牌打造、范例推广等方面，拿出更加过硬的帮扶举措，支持“三区三州”发展特色产业。在“三区三州”选取18个县作为扶贫联系县重点支持，每个县选择3个左右联系村、1-2个联系产业。强化特色农业发展科技帮扶，向深度贫困地区选派农业科技服务团。帮助提升龙头带动能力，加大对“三区三州”新型经营主体培育力度。推进营销对接和品牌打造，让“三区三州”好产品卖得出、卖上好价钱。

2019年1月4日，“三区三州”脱贫攻坚座谈会在四川凉山召开，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席座谈会并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“三区三州”脱贫攻坚实施方案，进一步加大攻坚力度，瞄准突出问题和重点任务精准发力，确保“三区三州”同全国一道全面建成小康社会。胡春华指出，“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位，必须集中优势兵力攻坚。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成好饮水安全、控辍保学、健康扶贫、住房安全等工作。要扎实推进易地扶贫搬迁建设，强化后续帮扶，做好搬迁人口社会融入，引导贫困群众逐步接受现代文明。产业扶贫要以市场需求为导向，因地制宜走特色优质高效发展路子，完善带贫机制。要管好用好扶贫资金，提高资金使用效益。要强化省级脱贫攻坚主体责任，加大行业部门支持保障力度，发挥好东西部扶贫协作和对口支援综合作用，激发贫困群众内生动力，齐心协力打赢“三区三州”脱贫攻坚战。

2019年1月，为加快推进旅游扶贫，由文化和旅游部、国务院扶贫办共同主办的“三区三州”旅游大环线推介活动5日在甘肃省临夏州永靖县举办。

2019年4月17日，农业农村部科技教育司科技助力“三区三州”产业扶贫工作会议在甘肃临夏回族自治州召开。

2019年10月15日，由中国文化和旅游部、西藏自治区人民政府主办的“三区三州”旅游大环线暨西藏旅游推介活动在西藏拉萨举行。

实施情况

四川凉山彝族自治州石板滩村，他们借助原有的养蜂基础，扶持带头大户，通过“借蜂还蜂”的方式逐步辐射到全乡贫困户，短短一个多月，40群蜂发展到60群蜂；在千万贯村，他们试种了8个不同品种的冬季牧草，牧草生长状况良好，如今已有两三尺高，村民看到效果，纷纷跑来要种子，种植面积已由3亩发展到90亩，将极大缓解牛羊过冬无饲料的难题；他们积极联系专家，开展脐橙种植、牛羊养殖等技术培训20多次，还留下电话方便随时远程指导。

“三区三州”旅游大环线全长约1.1万公里，以G30、G314、G3012、G219、G318、G214、G213等核心公路段为支撑，以“三区三州”所在青藏高原区为核心，以兰州、乌鲁木齐、成都、拉萨、昆明、西宁6个城市为中心，以敦煌、喀什、林芝、大理为次级中转枢纽，串联了丝绸之路、茶马古道、唐蕃古道等历史文化和自然风情并重的传统路线，以及新藏公路、珠穆朗玛峰、三江并流等高海拔旅行的极限体验和多元民族历史文化线路。

据介绍，大环线设置了4条支线线路，即北段—西段为“丝路文化经典线”，南段为“边境极限体验线”，东南段为“滇藏茶马古道寻踪线”，东段为“大香格里拉人间乐土线”；6条主题线路，即丝路风沙沙漠探险线、青藏天路风情体验线、唐蕃古道民族文化线、大漠高原秘境线、川藏大北线、318中国景观大道川藏线；56条世界级徒步旅游线路，包括西藏10条、青海6条、川西10条、甘肃6条、云南14条、新疆10条。

推介活动宣布成立“三区三州”旅游大环线宣传推广联盟，并进行了一部手机游“三区三州”旅游大环线信息的发布。

脱贫成果

2012年到2017年，取得了年均脱贫1370万人、5年累计减贫6853万人的历史性成就，不仅使全国全面建成小康社会的目标坚实推进，而且得到国际社会高度肯定，为国际减贫事业提供了中国方案和中国智慧。

医疗建设

各地医疗卫生机构采取“组团式”援藏援疆、“师带徒”等形式，帮助“三区三州”深度贫困地区提高医疗服务能力。2018年以来，四川省成都市妇女儿童中心医院先后选派14名专家到阿坝州妇幼保健中心驻点帮扶，帮助当地开展了胎心监测、单孔腹腔镜手术等10多项新技术。最近，建成了阿坝州第一个“省级儿童早期发展示范基地”。至2021年初，通过实施健康扶贫工程，“三区三州”深度贫困地区医疗服务能力快速提升，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除，当地群众已实现基本医疗有保障。

师资建设

成效

一是培养补充渠道进一步拓宽；二是教师能力素质大幅提升；三是管理体制机制不断完善。

经验

一是形成加强教师队伍建设的思想共识；二是中央统筹安排，八方合力支援；三是着力夯实教师队伍建设制度基础。

挑战

一是教育普及率快速提高导致师资依然紧缺；二是教师教学水平参差不齐，教师学科结构不够合理；三是由于自然环境恶劣、经济发展水平落后，吸引和留住优秀教师比较困难；四是“三区三州”各级地方政府财政自给能力较弱，高度依赖特殊支持政策，给教师队伍建设可持续发展埋下隐患。

举措

一是加强教师编制配备倾斜和政府购买岗位力度；二是特殊困难地区可以取消职称岗位比例限制，提高教师培训针对性、实效性；三是核定教师周转房造价时考虑高原高寒地区成本高的特殊性；四是为高原高寒地区教师提供医疗支持。

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