前海深港现代服务业合作区

2010年8月26日成立的区域

前海深港现代服务业合作区（简称：前海合作区），总面积120.56平方公里。开发建设前海深港现代服务业合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

历史沿革

2010年8月26日，在深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。《批复》要求加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动中国现代服务业发展升级。

2011年3月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要。

2012年3月国家发改委近日已正式印发《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》。该目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业目。

2013年7月25日，从深圳市规划和国土资源委员会、前海深港现代服务业合作区管理局召开的《前海深港现代服务业合作区综合规划》说明会上获悉，前海深港现代服务业合作区今年将再分批推出8-10宗土地，但目前尚未确定土地面积。前海合作区基础设施预计在2017年全面建成，比《前海深港现代服务业合作区综合规划》中提出的2015年的时间要稍微滞后。

2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。方案明确，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

2023年2月，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》。

实施范围

2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，进一步扩展前海合作区发展空间。以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

功能定位

前海合作区的功能定位为：深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整区。重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域，优先发展前海湾保税港区和前海商务中心区。前海地区的建设将借鉴香港及国际先进地区的成功经验，充分利用山、海资源，建设和谐、宜居、优美的山海城相融合的生态型滨海城区。

地理位置

前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区，是“珠三角湾区”穗—深—港发展主轴上的重要节点。

发展目标

到2020年，建成基础设施完备、国际化的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

产品与服务

南部的前海湾保税港区作为前海地区的先期启动区，重点发展现代物流和供应链管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业入区。另外一个先期启动区北部的前海商务中心区将重点发展创新金融、会计法律服务、金融信息、科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业。中部为综合性的功能服务区。从功能定位和产业发展方向上看，前海未来将发展位于产业链最高端的一系列产业，其服务范围将是包括香港在内的整个珠三角。福田中心是整个深圳市的中心，而前海定位为未来整个珠三角的现代服务业中心。相比福田中心，前海是更加高层次的中心，更强调区域辐射功能。

深港合作将是前海规划建设及未来产业发展的最大亮点，是该区域发展最为鲜明的主题。前海合作区在功能定位上提出了要建“体制创新区”，前海合作区的规划、产业和项目安排，甚至在管理等各个层面上都将由深港双方合作完成。前海的深港合作模式，打破了以往的两地合作的旧套路。深圳前海地区将成为深港合作的又一个节点，前海规划将侧重在产业和制度两个层面进行深港合作，产业合作和制度合作将成为深港前海合作的创新之处。产业合作上，前海将成为香港延伸到内地的桥头堡，而前海也将引进香港的服务和管理理念。

产业准入目录

23条金融业条目

为支持把前海打造成为我国金融业对外开放的示验示范窗口，目录中金融业条目达23条，包括银行业金融机构，非银行金融机构，证券、保险、基金、要素交易市场、融资租赁、融资担保服务、离岸金融服务，以及其他创新金融服务等内容。

18条现代物流业条目

在现代物流业方面，18条条目中，包括供应链管理服务、航运交易、航运经纪与航运咨询服务、基于电子商务的物流配送与快递服务、航空器、航材交易服务、保税展示、保税交易等保税物流服务、与电子商务结合的商业服务。

16条信息服务业条目

在信息服务业方面，16条条目中，包括基础电信业务、增值电信业务、电子认证服务，数字内容服务，互联网数字内容开发与应用，高可信计算、智能网络、移动互联网、物联网等技术与应用等。

7条科技服务业条目

科技服务业方面，包括国内外科研机构及其分支机构、国际科技创新机构、科技研发服务、科技咨询服务、科技成果转移转化与应用服务等7类条目。

39条专业服务业条目

在专业服务业方面，包括会计、评估、法律服务，咨询服务、工程服务、文化创意服务、会展服务、教育医疗服务、人力资源服务、知识产权服务等9类39条条目。

9条公共服务业条目

在公共服务业方面，包括城市公共配套服务，环境保护、资源循环利用、节能等技术开发与应用，游艇、航空休闲服务、社会工作服务等9类条目。

前海优惠政策

金融服务业政策优势

1.支持前海构建跨境人民币业务创新试验区；

2.探索试点跨境贷款；

3.支持前海企业赴港发行人民币债券；

4.支持设立前海股权投资母基金；

5.支持外资股权投资基金在前海创新发展；

6.支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件；

7.支持前海试点设立创新型金融机构和要素交易平台；

8.支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等。

财税优势

1.对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税；

2.对符合前海规划产业方向的境外高端人才和紧缺人才，取得暂由深圳市政府按照内地与境外个人所得税负

额给予的补贴，免征个人所得税；

3.对注册在前海符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策。

法制政策优势

支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境。内容有2条：

1.探索香港仲裁机构在前海设立分支机构；

2.探索完善内地与香港律师事务所联营方式，在CEPA框架下，深化落实对香港的各项开放措施。

人才政策优势

1.为境外人才、海外华侨和归国留学人员在前海的就业、生活及出入境提供便利；

2.将前海纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行先试试点范围；

3.允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海内；

4.允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人。

教育医疗优势

支持前海在深港两地教育、医疗等方面开展合作试点。内容有2条：

1.允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校，其招生范围可扩大至在前海工作的取得国外长期居留权的

外华侨和归国留学人才子女；

2.允许香港服务业提供者在前海设立独资医院。

电信优势

加强电信业合作，内容有3条：

1.支持港澳电信运营商在前海建立合资企业，经营电信业务；

2.鼓励创新电信运营管理模式，支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案；

3.支持建设前海国际通信专用通道，满足前海企业国际通信业务需求。

基础设施

前海的基础设施建设非常复杂，很多工程一环套一环，关联度高。前海管理局已委托中国国际工程咨询协会-英国奥雅纳(ARUP)工程顾问公司对基础设施的建设进行科学排序。预计2015年完成合作区内主要主干路及市政管线的建设，包括水廊道、滨海岸线、污水处理厂的改造和供(变)电站等，2017年区内基础设施可全面建成。

前海深港现代服务业合作区建设纪实

2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，为前海这个“特区中的特区”更上层楼，擘画了崭新前景。

开发建设前海深港现代服务业合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

千帆一道带风轻，奋楫逐浪天地宽。

从规划定位到开发建设，从探索路径到形成模式……前海合作区阔步前行的每一步，都离不开习近平总书记的亲自部署、推动。在以习近平同志为核心的党中央关心支持下，前海合作区建设突飞猛进，成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。

“精耕细作，精雕细琢，一年一个样”——三赴前海，习近平总书记亲自为合作区建设把脉定向

走进绿意盎然的前海石公园，沿着波浪标图的通道走到尽头，一块宛如“扬帆启航”造型的巨型黄蜡石映入眼帘，石上镌刻的“前海”二字遒劲有力。

这是2021年7月15日在广东省深圳市前海拍摄的前海石。新华社记者毛思倩摄

站立石边，极目远眺。

一侧是飞虹般跨海的沿江高速，一侧是错落有致的摩天大楼。这就是前海合作区。经济总量迈上千亿量级并持续提升；率先实施企业注册登记“证照分离”、注册资本认缴制、进口商品全球溯源核放……累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项。

从一片泥泞滩涂到满眼繁华都市，前海日新月异的变化，得益于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、把脉定向。

习近平总书记与前海的“缘分”，始于2010年。

这一年的1月9日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志在一份关于对深港合作开发前海地区的意见上作出批示。4月7日，广东省人民政府和香港特别行政区政府在北京签署《粤港合作框架协议》，习近平同志出席签署仪式。

2010年8月26日，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。从此，这块全新的填海区域拥有了自己的名字。

这是深圳前海深港现代服务业合作区一角（2016年4月19日摄，无人机照片）。新华社记者梁旭摄

风拂南粤，潮涌珠江。

在前海合作区从无到有、蓬勃发展的岁月里，习近平总书记始终挂念着这片年轻的“改革试验田”。

2012年12月7日，习近平同志担任中共中央总书记后首次离京考察，第一站就来到这里。

前海石旁，习近平总书记发出了改革开放再出发的号召。他深情寄语前海：“精耕细作，精雕细琢，一年一个样，一张白纸，从零开始，画出最美最好的图画。”

2016年4月12日拍摄的深圳前海。新华社记者毛思倩摄

2018年10月24日，在中国迎来改革开放40周年之际，习近平总书记再次来到前海。昔日滩涂，已是树影婆娑、绿草如茵、高楼林立。

在前海石前，习近平总书记同前海建设者和见证者代表共话沧桑巨变。他深有感触地说，发展这么快，说明前海的模式是可行的，要研究出一批可复制可推广的经验，向全国推广。

“生机勃勃”——2018年12月31日，习近平总书记在新年贺词中专门提及深圳前海，再次予以肯定。

这是深圳前海深港现代服务业合作区（2018年5月15日摄）。新华社发（丘根茂摄）

2020年10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行，选址前海国际会议中心。这是习近平总书记第三次亲临前海。

习近平总书记指出，党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。谈及积极作为深入推进粤港澳大湾区建设时，习近平总书记强调，“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”。

深圳前海景色（2020年10月12日摄）。新华社记者毛思倩摄

声声嘱托，殷殷期望。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的编制工作，得到了以习近平同志为核心的党中央高度重视。

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：“强化前海合作发展引擎作用。适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策。”

2019年8月，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，要求进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。

2021年2月，习近平总书记在经粤港澳大湾区建设领导小组审议后呈报国务院的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》上圈阅，并于3月方案提请中央全面深化改革委员会传签审批时，再次作出重要批示。

今年4月，习近平总书记亲自主持召开中央政治局常委会会议，研究审议方案。会上，习近平总书记作出明确要求，强调前海的发展有利于促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，也有利于打造改革开放新高地，为全国其他地区提供经验示范。

磐石搏浪，风正帆悬。

在以习近平同志为核心的党中央关心指引下，前海合作区充分发挥特区人“敢为天下先”的精神，实现了“一年一个样”的惊人蜕变。而今，前海正全力书写新的奋斗篇章。

“深化深港合作，相互借助、相得益彰”——践行习近平总书记指示，前海因深港合作而生、因深港携手而兴

毗邻香港这个全球金融中心，是前海深化改革开放的天然优势，更意味着前海肩负探索丰富粤港、深港协同发展的时代使命。

2014年3月全国两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，前海要增强与香港发展的关联度，为香港发展扩大空间，为香港的结构优化发挥杠杆作用。

2018年10月，习近平总书记在视察前海时指示，深圳要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

谆谆教导如黄钟大吕，在前海久久回响。

为深度对接香港所需，前海提出面向香港企业出让不少于三分之一的土地。截至目前，前海已累计面向港企出让土地19宗，面积39.55公顷，占新供应经营性土地出让面积的约40%。

前海率先试点“两个15%”税收体制改革，为香港企业量身定做了一批模块化建筑群，并坚持打造一流法治环境，设立粤港澳联营律师事务所、粤港澳大湾区国际仲裁中心、深圳知识产权法庭等，共推出法治创新成果超过110项。

截至目前，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。

政策落地实不实、营商环境好不好，身在其中的人们最有发言权。

“80后”港青姚震邦曾在美国创业，2015年来到前海深港青年梦工场创业。“刚来时，地铁还没开通。”他说，如今地铁通了4条，道路和大楼建设飞快，配套越来越好、设施越来越便利，“前海速度”令人震撼。

这是2018年10月25日拍摄的深圳前海深港青年梦工场。新华社记者毛思倩摄

姚震邦创立的天空社科技（深圳）有限公司为煤矿、电力等行业从业人员提供生命健康监测及工作管理的物联网解决方案。“我们承接了深圳一条海底隧道的项目，拿下这个订单非常重要。”姚震邦说，由于运营良好，公司已获得两轮融资。

到前海去！越来越多港人港企做出了和姚震邦一样的选择。从事人力资源工作的港青孙淑萍今年5月入职深圳前海金融管理学院有限公司，第一个月就收到10多名香港青年的就业申请。

截至目前，前海企业共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年梦工场累计孵化创业团队524家，其中香港团队245家。

这是深圳前海（2016年10月10日摄，无人机照片）。新华社记者毛思倩摄

“前海让不少香港青年人对内地有了初步的认知和了解，让他们迈出了进入大湾区就业和创业的第一步。”前海管理局香港事务首席联络官洪为民说。

因深港合作而生，因深港携手而兴。

——各级惠港政策持续落地，带来强劲改革动能。

国家部委出台意见支持前海创新发展、广东省下放部分省级管理权限、深圳加快创新试点……

2018年3月，前海率先落地港澳居民在区内工作免办《台港澳人员就业证》，在缴纳和提取住房公积金方面享受市民待遇。同年，国务院决定在全国范围内取消台港澳居民在内地就业许可事项。

“这为港澳人士来前海创新创业开拓了便利的流动渠道，吸引越来越多港人港企落户前海，激发了前海的市场经济活力。”人工智能港企思谋科技联合创始人兼CEO沈小勇说。

这是2021年5月10日拍摄的深圳前海深港现代服务业合作区。新华社记者毛思倩摄

——合作机制日渐多元，迸发“大湾区合力”。

深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议制度、粤港合作联席会议、深港合作会议、前海深港联合工作组……一系列合作机制积极调动各部门资源，确保开发建设工作有序、有力推进。

“前海是粤港澳大湾区内重要的合作发展平台，特区政府一直非常重视与前海的合作。”香港特区政府政务司司长李家超说。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟打比方说，前海在与香港合作上从大处着眼、在细处落实，“让香港人像回家一样，能吃到一碗地道的云吞面”。

“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”——不负习近平总书记嘱托，前海为改革开放探路、蓄力再出发

推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。

“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”，习近平总书记的殷切嘱托，激励着这个“特区中的特区”不断开拓、奋勇向前。

站上新起点，舞台更宽广。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的出台，为前海装上更为强劲的动力引擎，打开波澜壮阔的全新未来。

根据方案，前海合作区将从14.92平方公里扩展至120.56平方公里。“‘扩区’不是土地空间的简单拓展，而是改革优势、发展优势、产业优势的叠加、优化和提升。”广东省省长马兴瑞说。

“香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创造了独一无二的双城故事，充分体现以香港所长贡献国家所需的互惠共赢关系。”香港特区行政长官林郑月娥说，前海方案的推出将有利推动更高水平港深合作。

不负嘱托，全力以赴。

——做好总体发展和国土空间规划。

“扩区”后的前海具备了空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素。前海管理局相关负责人表示，前海正会同深圳市发改委、规划和自然资源局加紧编制前海新一轮总体发展规划和国土空间规划，在更大空间推进深港合作向纵深迈进、奋力推动全面深化改革新突破、着力构建全面扩大开放新格局、与港澳共建优质生活圈，最大程度发挥新前海多要素叠加效应。

——加快科技发展体制机制改革创新。

前海管理局相关负责人表示，根据方案要求，前海将聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化。

——谋划推出更多重大改革举措。

研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，实施更开放的全球人才吸引和管理制度……方案为前海打造全面深化改革创新试验平台擘画了蓝图。

——推进更高水平的对外开放。

方案指出，推动供应链跨界融合创新，建立与国际接轨的供应链标准。“前海身处改革开放前沿，其开放的政策以及制度创新的环境是企业长期发展所需要的。”深圳市东方嘉盛供应链股份有限公司董事会秘书李旭阳说。

——推动民生领域深度融合。

方案提出建设港澳青年教育培训基地，支持港澳医疗机构集聚发展等举措。深圳市发改委副主任郭跃华表示，在基础设施、公共配套服务建设方面，前海还要进一步营造“港人、港味、港生活”的工作生活环境，在商业餐饮、医疗教育等方面合作引入香港优质资源，在政务服务、公共服务等方面尊重港人习惯提供服务专区和专门指引。

“方案把总书记对于前海依托香港、服务内地、面向世界的要求贯彻始终。准确把握这一定位，扣住‘扩区’和‘改革开放’两个重点，就能更好服务香港工作大局、全国发展大局。”香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年说。

浩渺行无极，扬帆但信风。

这是2021年7月15日拍摄的深圳前海深港现代服务业合作区内一景。新华社记者毛思倩摄

全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，是以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代丰富“一国两制”实践作出的重大部署。