大司农

中国古代管理国家财政的长官

大司农，是朝廷管理国家财政的官职，为九卿之一。《周礼》天官之属有大府（即太府），辅佐太宰掌理贡赋之事。秦设治粟内史，汉初沿置。汉景帝改治粟内史为大农令，汉武帝太初元年（公元前104年）又改为大司农。新莽时称羲和，后又改为纳言，东汉时复称大司农。汉末以后，财政收支划归太仓尚书、度支尚书、户部尚书，大司农逐渐变成不管财政、会计，主要掌国家仓廪之官，称司农卿。宋神宗时司农卿主管变法事务。元代设大司农，但其职权仅负责农桑水利事。清代俗称户部尚书为大司农。

西汉制度

西汉初年，大司农承秦制仍名治粟内史，汉景帝于前143年更名大农令。景帝时，曾设大内掌管财货，与当时掌管谷货的大农令为平行机构。汉武帝太初元年（公元前104年）正式称大司农，统领谷货和财货，又将大内改名都内令，降为大司农属官。

权责

1.具体负责征收田租、刍稿税、算赋、赀赋、更赋、过更、算缗等赋税，还经营盐、铁、酒的制作专卖，从事均输、平准等商业活动，而且管理漕运和调拨物资，负责国家官吏的俸禄、军政费用等财政开支。大司农在中央和地方都设有官吏分管各项财政事务。

2.曾率领百官远至齐国钜定举行籍田大礼。

组成部门

大司农在中央的佐官有大司农中丞，主管钱谷雇佣营建。还有大司农丞，管领盐铁或官营商业。武帝元封元年（公元前110年），根据桑弘羊的建议，又设大农部丞若干人，管理郡国均输盐铁。

大司农在中央的属官有太仓令，主收贮米粟，负责供应官吏口粮并掌管量制。籍田令负责安排皇帝亲耕，并掌管籍田的收获以供祭祀。都内令主管国家钱货的积贮，主要包括藏钱和贡献方物，都内藏钱被称为禁钱，一般不能动用。另有斡（guǎn）官长，原属少府，掌管铸钱，并协助管理盐铁酒专卖事宜。均输令总管均输事务，统领各郡国的均输官。设平准令，负责收集天下委输，平抑市场物价。（详见见两汉均输﹑两汉平准）天汉三年（公元前98年），武帝置榷酤官，专管官酒的销售。为了解决军粮的供应，武帝又设军事财政官騪（sōu）粟都尉，主要负责推广军屯区的农业技术，有时也带兵打仗。另外，还有治粟都尉，主管军事费用的筹措，协助大司农广辟财源。又设稻田使者，掌管公田出租，征收假税。

大司农除在中央机构设置佐官属吏分管各项工作外，还在地方郡国设立派出机构处理具体事务。《汉书·百官公卿表·序》称大司农在65个郡国都设有仓长、农监、都水等属吏。其中仓长掌收藏官府米粟，或将米粟送达中央；农监长负责监督官田耕作；都水长主管所在郡国河渠的修治，平水灌溉，收取渔税。武帝时期，在各郡设立均输官。均输官又称均输长或均长，掌管调均报度，输漕委输。而且各郡国还设有均输监，负责监督均输事宜。他们在大司农均输令的指导下开展工作，形成全国上下一盘棋的均输管理监督系统。西汉政权还在各产盐地设置盐官。盐官又称盐官长，负责管理盐政。在铁矿产区设置铁官主管铁政。据汉印封泥，铁官又名采铁或铸长。自武帝实行盐铁官营后，各地盐铁官均归大司农统一管辖。《盐铁论·复古》说：孝武皇帝攘九夷，平百越，师旅数起，粮食不足，故立田官。可知武帝还在各地设立田官，如渠犁田官、騂马田官，北假田官等，掌管公田的租赁和收取假税。

为发展边郡少数民族地区的农业生产，武帝又置农都尉，掌屯田殖谷，并管理屯田区的民政。文献中所见有张掖农都尉，朔（方）农都尉等。田官和农都尉也是大司农设在各地的属官。

制度沿革

东汉、魏晋、南朝制度

东汉时大司农下的属官仅有太仓、平准、官三令、丞，其余都被省减或改隶於郡国，大司农成为单纯的中央财政主管长官。

两汉时大司农掌管租税、钱谷、盐铁和国家财政收支，而到了三国时期，由于权力的分散则只能负责这些物资的保管工作了。魏初设大农，魏文帝黄初二年（221年）改称大司农。蜀、吴亦各有大司农。晋朝沿袭。此时大司农掌管财政事宜，地位依然重要。

南梁天监七年（508年）分少府、司农之职设太府寺，专管皇室库储、出纳。陈朝沿袭。

北朝及隋唐制度

北魏时另设了太仓尚书分大司农之权，其后大司农只掌理管布帛和赋税的单位；设太府取代少府。

北齐设立太府寺，长官称太府寺卿或太府卿，副官称太府少卿，掌管宫廷库藏和贸易；又设司农寺，长官称司农寺卿或司农卿，副官称司农少卿，负责掌管国库收支谷物和货币，具体包括粮食仓储、仓廪管理、京官朝官禄米供应等职责。

北周实行六官制度，有太府中大夫、计部中大夫，其所掌相当于原太府寺、司农的职任。

宋朝制度

北宋初期，宋代太府寺置判寺事一人，同判寺事一人，其职掌仅为供祠祭香币、帨巾、神席及校造斗升衡尺。

北宋元丰改制时，司农寺、太府寺为推行新法的重要机构。青苗法、农田水利法、免役法、保甲法都由司农寺制定或执行。司农寺置卿、少卿、丞、主簿各一人。

置太府寺。太府寺卿与少卿为正副主官，寺丞助理事务，掌管国家财货的政令，以及库藏出纳、商税，平准、贸易等事。领左藏东西库、内藏库、奉宸库、祗候库、元丰库、布库、茶库、杂物库、粮料院、审计司、都商税务、汴河上下锁、蔡河上下锁、都提举市易司、市易上界、市易下界、杂买务、杂卖场、交引库、抵当所、和剂局、惠民局、店宅务、石炭场、香药库等部门。

元明清制度

元代设大农令，废除司农寺，改掌劝课农桑、水利、救荒等事。明初废。

清朝时因为户部掌漕粮田赋，因此户部尚书雅称为大司农。

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