军机大臣

清朝中枢机构主要成员

军机大臣，俗称“大军机”，又称“枢臣”，是军机处的长官。雍正年间初设，正式名称，初期有“办理军机事务”、“军机处行走”，后来有“军机大臣上行走”，光绪年间始用“军机大臣”之名，凡有上述名称的，都是军机大臣。

历史沿革

始置军机

雍正元年（1723），和硕特蒙古部落首领罗卜藏丹津在青海发动叛乱，自称达赖珲台吉，其叛乱虽然很快被年羹尧所率领的清军平息，但是随后又爆发了蒙古准噶尔部首领策妄阿拉布坦领导的叛乱。因对西北用兵，与准噶尔部作战，为办理机密事务，雍正七年（公元1729年），雍正帝“以内阁在太和门外，儤(bao)直者多虑漏泄事机，始设军机房于隆宗门内”（梁章钜：《枢垣纪略》卷二七），挑选内阁中谨密可靠的中书办理机务。雍正七年六月，正式任命怡亲王允祥、大学士蒋廷锡、张廷玉办理军机。他们三人也成为最早的军机大臣。

雍正八年（1730）添设军机章京。雍正十年（1732年）移军机房于乾清宫门外，正式更名为军机处，颁定军机处印信。办公处所，称值庐。军机处是有官无吏的特殊衙门，在军机处任职的，无定员，最多时六七人。由皇帝从亲王、内阁大学士、六部尚书、侍郎或京堂（院、寺等衙门长官）中特简选拔人员入值，称为军机大臣，通称大军机。

发展演变

称呼演变

“军机大臣”的正式名称，初为“办理军机事务”，以后分为“军机处行走”和“军机处学习行走”二等。嘉庆（1796—1820）中期以后，又分别称“军机大臣上行走”和“军机大臣上学习行走”。一般初入值资历较浅者为“学习行走”，资历稍深后则去掉“学习”二字。光绪（1875-1908年）末亦有直以“军机大臣”任命者。

满汉消长

早年，满蒙大学士在入值军机时间和常年供职人数等方面均处于绝对优势，且以领班大学士兼任首席军机大臣，始终位居权力结构的最顶端。至嘉道时期，伴随汉大学士在国家中枢地位的上升,满蒙大学士在军机处行走人数、入值时间等方面的优势均不再现，且较之以往首揆兼领首枢的现象大幅度减少，进而在朝局中的政治影响力明显降低。这固然与军机处的规范化和皇帝用人倾向等因素密切相关，但满蒙贵族整体素质与治国能力的下降实为其主要原因。

亲王入值

军机处设立早期，为避亲贵之嫌，亲王一般不入军机。如嘉庆四年（1799年）正月，清仁宗颙琰命成亲王入军机办事，至十月，因与定制不符，又命出直。咸丰年初，清文宗奕詝命恭亲王奕訢入直，但也鉴于嘉庆朝事，旋亦出直。但辛酉政变后，慈禧太后垂帘听政，因担心不孚人望，便笼络亲王以巩固自己的统治地位，廷议恭亲王为议政王，总理军机大臣。后虽奕訢去位，但亲贵执政已为定例。清末，亲王担任领班军机大臣，成为常事。

兼职总署

军机大臣亦兼充方略馆总裁、内翻书房管理大臣。咸丰以后设立总理各国事务衙门（“总署”），亦由军机大臣兼充总理各国事务大臣。

有观点认为，总理衙门设置后，总理大臣权位日重，加之地方督抚亦多兼军机大臣，故军机大臣权势日减。这种说法并不完全符合史实。一方面，咸丰帝去世后，在奕訢和文祥等人的主持下，军机处和总理衙门人员几乎是重合的；甲申易枢之后，慈禧太后力图使两机构分离，但终究未能完全废止军机大臣兼领总理衙门大臣的成法。这种以军机大臣兼任总理衙门大臣的做法，协调了二者关系，提高了办事效率。

另一方面，晚清的在任督抚一般也并不兼任军机大臣，例如李鸿章、曾国藩终身未曾担任军机大臣，而左宗棠、张之洞都是在离开督抚之任并入京后才担任军机大臣的。不过，晚清军机大臣与督抚之间确实形成了错综复杂的关系。例如，两江总督曾国藩、直隶总督李鸿章、山西巡抚曾国荃等人对阎敬铭出任军机大臣产生了重大的影响。

职务撤销

宣统三年（1911），清朝责任内阁成立（习称皇族内阁，一说应称“暂行内阁”），前后存在约190年的军机处走向终结，末代军机大臣中，庆亲庆亲王奕劻改授内阁总理大臣，贝勒毓朗改授军谘大臣，那桐和徐世昌均改授内阁协理大臣。

人员设置

军机大臣由皇帝在满汉大学士，尚书、侍郎，京堂中选任，没有定员。从《清史稿·军机大臣年表》看，军机大臣最初设了三人，即怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡，后来逐渐增加，少则三、四人，多则六、七人，最多时达十一人。

军机大臣，具体名目甚多，例如：（1）雍正间的“办理军机事务”；（2）办理军机大臣；（3）“军机处行走”、“在军机处行走”或“在办理军机处行走”，“军机处行走”名目从嘉庆朝后期起即极少使用，仅恭亲王奕䜣以议政王入值军机时使用过一次；（4）“在军机大臣上行走”，等等。

各军机大臣的名次都有一定，大致以官位高低及行走先后为序，也有经皇帝指定的，其中资历最深者为“首席军机大臣”，或称“领班军机大臣”、“揆席”，但没有正式的名义。初入军机者，前期称“军机处学习行走”，后来有“大臣上学习行走”，属于见习军机大臣的性质，任职一、二年方去掉“学习”字样，为一般军机大臣。

职权设置

职权差异

在军机大臣中，领班军机大臣具有特殊地位。他每日入值，随时准备皇帝召见，即使皇帝外出巡幸也不例外。初期，凡应皇帝召见议商政务、承皇帝旨意起草谕旨以及寄给各官员之谕旨的署名等，均为领班军机大臣专责。乾隆时，傅恒任领班，经皇帝批准改为军机大臣共同面君承旨，发出之寄信谕旨，亦改用军机处名义。

如前所述，初入值军机处者，因资历或能力尚浅，则命在“军机大臣上学习行走”。加“学习”二字，意示见习，其地位低于一般。一二年后，再由领班的军机大臣奏请去其“学习”二字。各军机大臣之间，因资格、品位之高低而有差别，除视秩排班外，权力亦有不同。如：有的满洲军机大臣只准阅办满文奏报；新任之军机大臣不准阅办皇帝朱批过的奏报。这些等级差别，均不见有“则例”、“章制”，而是由皇帝亲定。

具体工作

军机处职能原为承命拟旨，参与军务，随着时间的推移和条件的改变，军机处已不再是单纯的军事机构，逐渐演变为清代全国政令的策源地和统治中心，其地位远高于国家行政中枢的内阁。军机大臣的职务是“掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务。”即秉承皇帝的旨意办理军政事务，实际上是为皇帝作侍从秘书工作。下设军机章京，从内阁和六部中抽调中书，即中等官充任，协助军机大臣处理文书，对一般奏章票签处理意见，根据皇帝的意图起草谕旨以及“记载档案”等。官品不高，但接近机密，俗称“小军机”。分满、汉两班，各以一人为领班，一人为帮领班。处下还有两个机构：负责修纂的“方略馆”和掌翻译的“内繙书房”。

①、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏报文书的处理；

②、凡国家之施政方略、军事谋略以及官员的重要陈奏意见，或对官员的惩处、弹劾事件等等，皇帝批交军机大臣议，或会同各有关衙门议，并著提出处理意见，奏报皇帝裁夺；

③、某些重大案件，皇帝专交军机大臣审理定拟，或会同三法司审拟；

④、文武官员上至大学士、各部尚书，各省总督、巡抚，以至道府、学政、关差，以及驻防将军、都统，驻各边疆地区的参赞、领队、办事大臣等的补放，均由军机大臣开列应补人员名单，呈皇帝择用。遇科考，亦由军机大臣开列主考、总裁官名单及考试题目，请皇帝选用。复试、殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任阅卷官；

⑤、军机大臣常侍皇帝左右，以备顾问；

⑥、军机大臣可奉皇帝之命，以“钦差”的身分，往各地检查或处理政务，稽查各省、各部院之汇奏事件。此外，军机大臣还兼任方略馆的总裁，内阁书房管理大臣及总理各国事务衙门大臣。

工作流程

1、发折；奏事处将官员奏折下发军机处。

2、接折：军机章京将奏折送军机大臣阅。

3、见面；军机大臣将奏折送皇帝处请旨。

4、述旨：将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。

5、过朱：皇帝朱笔改定奏折。

6、交发：将谕旨下发有关衙门实施。

7：开面：谕旨以年月日为序抄录备案。

8、交折：将原奏折交内奏事处。

9、月折：将奏折复本每月一编。

10、随手：将谕旨、奏折重点二季一编。

11、封柜：将月折、随手档收柜题封。

历史影响

军机处总揽机要，还有向皇帝推荐官吏的权力，权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示。皇帝的谕旨，凡属机要，都由军机处草拟，称为“密谕”，经由军机处通过兵部送达地方的督抚，称为“廷寄”，内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定。军机处还立有“存记簿”，相当于机要档案，“凡有旨存记者，皆书于册而藏之”，“应密存事件，则密封存记”。总之，军机处奉命经办一切重大军政事务，成为国家的政治中枢。军机处产生后，原来的议政王大臣形同虚设，内阁也成了处理一般事务的机构了。

军机处虽然总辖军国政务，但它本身不是一个正式的权力机关。军机大臣无专职，亦无定员。军机处不设官署，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”（《檐曝杂记》卷1）。其官员互不统属，皆直隶于皇帝，军机大臣的罢置也听命于皇帝，一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在中央行政制度方面的重大变革。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权。

历代大臣

雍正朝

爱新觉罗·胤祥；张廷玉；马尔赛；蒋廷锡；鄂尔泰；哈元生；马兰泰；福彭；钮祜禄·讷亲；博尔济吉特·班第

乾隆朝