巴黎和会

1919年由一战战胜国召开的国际会议

巴黎和会（英文：Paris Peace Conference），是第一次世界大战结束后战胜国为解决国际上的各项问题而召开的国际会议。和会于1919年1月18日—1919年6月28日在巴黎举行，中间几度休会。

背景

历时四年多的第一次世界大战，以德奥集团的失败告终。通过战胜国对战败国缔结和约的方法安排战后的世界，便成为当务之急。一战对战前世界格局所造成的一系列变化与冲击，在不同程度上影响着主要战胜国的政治家们，使他们对战后世界的安排形成了一些共识：

第一，英、法、美等主要战胜国都要求战败国承担发动战争的责任，并对它们在战争中对协约国造成的全部损失进行赔偿，从而使战胜国可以堂而皇之地掠夺战败国，使自己获得最大的利益。这是它们进行这场帝国主义战争的根本目的。

第二，苏俄问题是帝国主义战胜国处理战后国际问题时的一个无法摆脱的重要因素。由于它们都认为社会主义的苏俄是对资本主义制度的致命威胁，这便迫使它们在严惩战败国的同时适当地手下留情，从而使战败国尤其是德国成为日后反苏反共的屏障。

第三，无论是出于抵消苏俄的“和平法令”中关于民族自决权思想的影响，还是出于对战败国的惩罚和实现在战争期间对盟国所作的秘密许诺，主要战胜国都不得不顺应时代发展的潮流，在符合它们自己根本利益的基础上，在处理战败国的领土问题方面有限地承认民族自决权，重建和建立一批民族国家。

第四，建立具有约束力的国际法准则和超国家的常设国际组织，以保护战胜国的既得利益，维护主要根据战胜国的意志而建立的战后国际政治新秩序。这个组织便是国际联盟。

这些共识是它们缔结和约的基础。但是由于各国在大战中所处的战略地位不同，所获得的利益和遭受的损失也彼此相异，因此在列强的实力形成新对比的形势下，美、英、法、意、日这五个主要战胜国又各自有着不同的掠夺要求和争霸计划。

巴黎和会的组织者是英国、美国、法国、日本与意大利。除这五个国家以外，参加会议的还有：中国、比利时、巴西、英国的四个自治领与印度、希腊、危地马拉、海地、汉志、洪都拉斯、古巴、利比里亚、尼加拉瓜、巴拿马、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国、暹罗、捷克斯洛伐克，以及与德国集团断绝外交关系的国家——厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚和乌拉圭。德国和它以前的同盟国家都没有代表出席会议。在巴黎和会的进程中，它们被邀请来只是为了交给它们由会议主要参加者之间所起草的并已取得协议的和约草案。苏维埃俄国也没有被邀请参加巴黎和会。

1919年1月18日，和会在巴黎的凡尔赛宫正式开幕。在此之前，美、英、法、意、日五大战胜国已经举行了非正式会谈，为控制会议做了安排。美国总统威尔逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭、意大利首相维托里奥·埃曼努尔·奥兰多、日本前首相、元老西园寺公望都亲率代表团出席和会，盛况可谓空前。

与会国的代表权很不平等。美、英、法、意、日五国各有5名全权代表，可以出席一切会议，其他国家只有1至3名全权代表，只能出席与他们有关的会议。和会的组织机构更是强权政治的产物。其决策机构为最高委员会，最初由五大国的政府首脑和外长组成，因而也叫“十人会议”，后来又缩小为由美、英、法、意四国首脑组成的“四人会议”，而实际起操纵作用的是由威尔逊、劳合·乔治和克里孟梭组成的“三巨头”会议，他们有权决定和会的一切重大问题。五大国外长则另组“五人会议”以协助决策，解决次要问题。和会还设有若干专门委员会，它们虽由有关国家的代表组成，讨论和审议某些专门问题，但同样要受到大国的支配。至于由所有代表参加的全体会议，其作用不过是举手通过最高委员会已作出的决定。正如和会主席克里孟梭所说，“只有五大强国先行决定了一切重大问题，然后举行会议”。在长达5个多月的会期中，全体会议只开过七次，实际成为和会的一种点缀。

中国

中国在第一次世界大战中参加了协约国一方，也以战胜国的资格派出由陆徵祥（北京政府外交总长）、顾维钧（驻美公使）、施肇基（驻英公使）、魏宸组（驻比公使）、王正廷（南方军政府代表）五人组成的代表团出席了会议。

中国人对这次和会曾寄予热切期望。一战结束后，美、英等国和北洋政府都大肆宣扬大战的结果是“公理战胜强权”。美国总统威尔逊在其提出的“十四点原则”中高唱反对秘密外交，主张民族自决。这些都给中国人带来了美好的幻想，陈独秀在《每周评论》发刊词中称颂威尔逊是“现在世界上第一个好人”。人们希望通过这次和会，中国能争得在国际上的独立平等地位。

英国

英国作为当年协约国中最有实力的国家，在大战中受到了削弱。为了最后的胜利，它在资源动员方面已山穷水尽。在战争期间，整个英帝国死亡官兵94.7万人，军费开支达124.54亿英镑，相当于国家收入的44%，商船损失了70%。为了平衡国际收支，英国失去了海外投资的1/4并向美国举债，1919年英国欠美国的债务已达8.42亿英镑，开始失去国际金融垄断地位。在海外，美国和日本趁大战之机不仅在拉丁美洲和远东排挤英国的势力，甚至把英国的自治领也视为它们扩张的对象。与此同时，各自治领和殖民地的离心倾向也迅速增长。这一切都减弱了英国在战前世界上拥有的力量和影响。

但是战后的英国仍然拥有相当实力。在经济上它的国际金融地位尚未显露出永久衰落的迹象。在国际市场上它仍然保持着较牢固的传统财政金融联系，继续支配着殖民帝国的巨大资源，并保持着对欧洲盟国的债权国地位（不包括俄国，英国各欧洲盟国在战后共欠英国17.4亿英镑）。在军事上，随着德国这个主要海上竞争对手的战败，英国仍然是世界上最大的海军强国。大战使它的殖民帝国进一步扩大，它不仅夺得了大部分德国殖民地，而且占领着对英国经济和战略具有极重要地位的原奥斯曼帝国的巴勒斯坦、美索不达米亚和阿拉伯地区。因此与它的欧洲其他盟国相比，英国更拥有左右欧洲事务，争夺世界霸权的资格。

战后英国的计划是：要求战败国支付战争赔款以恢复被战争破坏的经济，消灭具有威胁性的德国海军，努力保持英国的海上霸主地位，巩固已经取得的殖民地利益。在欧洲，它继续实行传统的“大陆均衡”政策，反对过分削弱和肢解德国，力图使德国成为制止法国势力过于膨胀和遏制苏俄影响的较强国家。英国还企图利用美法矛盾，既与法国联合抵制美国称霸世界的野心，又与美国共同限制法国称霸欧洲，以达到由英国主宰欧洲事务的目的。在亚洲太平洋地区，英国既希望维持英日同盟以换取日本在欧洲事务上对自己的支持和对抗美国在远东的日益扩张，又希望利用美日矛盾，与美国联手反对日本独霸中国的野心，以保护英国在远东的利益。

美国

第一次世界大战给美国留下了丰厚的遗产。它不仅因参战较晚、战场远离本土而损失轻微，并且利用战争机会使自己一跃而成为世界第一经济强国。作为协约国及交战各国军需物资的主要供应者，美国的商品输出额从1914年到1917年净增近2倍，到1919年其商船规模已超出战前的60%。靠战争年代的资本输出，美国由战前负有30亿美元外债的债务国变成了战后的债权国，到1919年仅各协约国欠它的债务就达100亿美元。与此同时，美国掌握了世界黄金储备的40%以上，使世界金融中心开始从伦敦向华尔街转移。

与经济实力的增长同时膨胀起来的是美国攫取战后世界领导权的政治野心。正如威尔逊总统在战后所说：“金融领导地位将属于我们，工业首要地位将属于我们，贸易优势将属于我们，世界上其他国家期待我们给予领导和指引。”

1918年1月8日，威尔逊在国会讲演中针对苏俄的各项和平建议，提出了被称为“世界和平的纲领”的“十四点原则”。这个文件以及同年10月威尔逊的顾问豪斯上校委托李普曼和科布草拟的对“十四点”的注释，集中体现了美国对战后国际秩序的设想。它的主要内容是：第一，战后的世界应当是一个“开放的”世界。包括：公开的和平条约必须公开缔结；保持公海航行的绝对自由；消除一切经济壁垒；各国军备必须裁减；调整殖民地，对当地进行开发应该根据门户开放原则。第二，抵制并消除苏俄的布尔什维主义影响。办法是由世界各国协助解决俄国问题，通过承认并援助俄国境内各少数民族建立的临时政府，使之自由发展来肢解俄国。第三，要求在给欧洲及近东各民族以自决权的基础上恢复和建立民族国家，或建立受到列强保护、实行门户开放原则的保护国。第四，成立一个具有特定盟约的普遍性的国际联盟，使大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，这是达到永久和平的全部外交结构的基础。

这个文件涉及有关列强瓜分世界的原则、战争与和平、建立国际组织等一系列重大的国际政治问题。美国企图以其经济优势，以商业、航海自由和国际性“门户开放”为旗号，在全世界扩张自己的势力；在“民族自决”“裁减军备”的幌子下抵消苏俄和平法令的影响，换取世界舆论的支持，削弱英、法等竞争对手；进而通过国际联盟使美国取得对各种重大国际问题和国际纠纷的干预权与仲裁权，控制战后国际局势。因此这个文件是美国企图冲出美洲、对长期以来欧洲列强主宰世界的国际格局发出的公开挑战和冲击，是美国争夺世界霸权的总纲领。

为了实现这个纲领，美国力图在西半球巩固并发展对拉丁美洲的控制；在欧洲保持德国在政治军事上的较强大地位，使它成为抗衡英法的力量和反对苏俄的阵地；在经济上反对过分削弱德国，以避免产生使美国经济受到巨大损失的连锁反应；它还希望在东南欧建立一个由它控制的巴尔干联盟。在东半球，美国打算拆散英日同盟，要求列强承认“门户开放”原则，并夺取德国在太平洋上的一些岛屿，以削弱在亚太地区的争霸对手。但是美国的勃勃野心必然会遭到竭力保持并扩大既得利益的英、法、日等国的顽强抵抗。由于在争霸斗争中最具关键作用的军事实力方面美国尚不能与英法相抗衡，而威尔逊在国会中又未能得到多数人的支持，因此面对具有丰富外交斗争经验的英法政治家们，美国必将受到很大挫折。

法国

法国作为大战的主要战场，其经济受到严重破坏。战争使法国丧失了1/10的人口，131.5万官兵阵亡，约7%的国土和大部分工业及富庶地区遭到德军占领与蹂躏，商船沉没了一半以上，物质损失高达1340亿金法郎。战争使一向以高利贷著称的法国负债累累，战后它欠美国160亿法郎，欠英国130亿法郎。法国为胜利付出了惨重的代价。

但是同盟国的失败使法国在欧洲大陆占有军事战略优势。它不仅拥有世界上最强大的陆军，而且占领着便于控制中欧的莱茵兰地区和一些易于向东欧、巴尔干和近东扩张的重要基地。因此法国成为战后争夺欧洲霸权的另一个国家。

法国的战略总计划是：以永久保证法国的安全为借口，用一系列最大限度地削弱德国的方法一劳永逸地消灭这个宿敌和对手，重建法国在欧陆的霸权。其具体要求是：收回在普法战争中失去的阿尔萨斯-洛林，占领萨尔矿区；以莱茵河为法德边界，在莱茵河左岸建立一个脱离德国而受法国保护的莱茵共和国，在德国南部建立独立的巴伐利亚国家，在德国东部割出一部分土地分给波兰、捷克斯洛伐克和罗马尼亚，从而肢解德国；索取高达2090亿金法郎的战争赔款，从经济上摧毁德国；彻底裁减德国军备，防止德国东山再起。法国还力图把德国以东的国家组成以它为盟主的同盟体系，并尽量夺取德国在非洲的殖民地和土耳其在小亚细亚的一些属地，通过实现控制中、东欧，插足巴尔干，巩固非洲和西亚阵地的方法确保称霸欧洲。显然，法国要彻底严厉制裁德国的打算必会遭到美、英的反对，而经济上的困境又削弱了它在外交斗争中的地位，因此法国的计划不可能得到全部实现。

日本

第一次世界大战爆发伊始，日本便以对德宣战为名，侵占德国所霸占的中国胶州湾和胶济铁路，夺取了德国人在山东的权益，并占领了德国在太平洋上的岛屿属地。为了达到最后攫取山东的目的，日本政府事先同英国、法国和俄国进行秘密交易，以保证实现它在和会中的目标。

日本的战略目标是：力图使它在战时侵吞的利益合法化，并妄图独占中国，称霸亚太地区。日本的野心与美国的打算发生了尖锐的冲突，也威胁到在远东有较大利益的英国，更为中国所不容。为了对付主要劲敌美国，日本希望利用英日同盟，以在欧洲问题上支持英国换取后者对它在亚太地区的支持。

意大利

意大利于1915年4月26日与英、法签订了伦敦秘密条约，在获得后者允诺战后满足其领土要求的条件下于同年5月加入协约国一边作战。作为一个没有打过多少胜仗的战胜国，它的经济及军事实力已相当薄弱，但扩张野心却很大。它不但要求英法履行伦敦密约，索取南斯拉夫和土耳其的大块领土，还要获得有争议的阜姆港，从而使自己在亚得里亚海和东地中海处于支配地位。意大利的争霸野心必定要与美英法的计划发生矛盾与冲突，并且不可能全部获得满足。

经过

和会一开始，主要战胜国便陷入激烈的争吵之中，有时甚至达到互以退会相威胁的程度。它们争论的主要问题包括：

第一，会议程序问题。美国坚持要求先解决国际联盟问题，再言其他。而英、法却担心一旦建立了由美国控制的国际联盟，美国就将支配对所有其他问题的解决，使自己的要求得不到满足。英、法认为国际联盟的重要性就在于它是巩固战胜国通过和约所获得的成果的工具。因此英国提出先解决德、土殖民地的瓜分问题，法国则要求先制裁战争的罪魁祸首，肢解德国。面对英法的反对，美国只好退让，“十人会议”决定将国际联盟问题交由一个以威尔逊为主席的专门委员会去研究。

第二，对德和约问题。这是和会讨论的中心问题，但几乎在每一个决定作出之前，大国之间都有一番较量。在对德国的领土处理上，英国在美国支持下坚决反对法国肢解德国和兼并萨尔矿区的计划，迫使法国妥协。在战争赔款方面，英、美又联合反对法国的巨额赔款方案，双方最终因无法确定具体赔款数额而把该问题交由一个由克里孟梭主持的专门委员会去讨论。在裁减和限制德国军备方面，法国要彻底摧毁德国军备，英国则仅要求摧毁德国海军，美国却几乎不想削减德国的军事实力，最后各方不得不作出让步，问题才算解决。在对待德国殖民地问题上，英、日主张直接兼并，美国则坚持以托管或“委任统治”的方式解决，最后美国的意见占了上风。

第三，波兰问题。由于英美坚决反对法国要求把上西里西亚和但泽全部划归波兰的建议，法国建立“大波兰”的意图最终未能实现。

第四，阜姆问题。意大利想得到阜姆的要求遭到英、美、法的一致反对，在和会上未能如愿。

第五，中国山东问题。中国作为战胜国，当然有权收回德国在山东侵占的一切非法权益。但是英、法、意始终支持日本关于接管德国在山东权益的无理要求，而美国最后也向日本让步，结果和会完全满足了日本的欲望。

虽然帝国主义列强在上述问题上争吵不休，但在反对苏维埃俄国方面却态度一致。由于“从一开始，俄国革命的巨大阴影就隐隐地笼罩着和会”，因此尽管会议中没有苏俄代表，“俄国问题”也未见诸于和会议程，但“列宁是一个占据了无形一席的无形成员”，成为影响和会的强有力因素，以致列强在整个和会过程中多次讨论如何扼杀或遏制俄国革命的影响问题。和会决定对苏俄实行经济封锁、保留德国东线部队、建立由波兰、波罗的海三国和芬兰组成的所谓“防疫地带”，还批准了反苏俄武装干涉计划。这一切使巴黎和会实际成为帝国主义武装干涉苏俄的大本营。但是列强遭到了失败。

主要战胜国在经过几个月的讨价还价之后，在需要共同对付日益高涨的革命形势下终于达成了协议，最后拟定了对德和约。4月30日德国代表团被召来巴黎，5月7日才被允许进入和会，从克里孟梭手中接过和约文本。德国代表团试图对和约的条件作有利于德国的修改，但遭拒绝，最终被迫无条件接受和约。6月28日在凡尔赛宫镜厅签订了《协约及参战各国对德和约》，即《凡尔赛和约》。

中国相关议程

会议开始后，中国代表向和会提出了七项希望条件：废弃势力范围；撤退外国军队、巡警；裁撤外国邮局及有线无线电报机关；撤销领事裁判权；归还租借地；归还租界；关税自主等。后在中国留欧学生的呼吁下，又提出了取消“二十一条”的要求。但上述提案和要求均被和会最高会议所拒绝，理由是这些提案的内容都不在和会权限以内。

会议与中国相关的，只有德国在山东的权益问题。山东问题是在讨论处置德国在远东太平洋和非洲的殖民地问题时列入议程的。中国代表在1月27日的会上陈述了胶州湾租界地、胶济铁路及其他权利均应直接归还中国的理由，并于3月7日提交了关于山东问题的详细说帖。日本以武装占领的既成事实和中国方面曾有“欣然同意”的换文为借口，蛮横坚持德国在山东强占的权益应无条件让予日本。英、法、意与日本订有密约，积极支持日本。美国从自身利益的出发，反对日本独霸山东，并提出了交由美、英、法、日、意五国共管的建议。但由于日本强烈反对并以退出和会相威胁，美国最后还是向日本妥协。4月30日，美、英、法三国会议在邀请日本参加，拒绝中国代表出席的情况下，决定将德国在山东的权益全部转交给日本，并在对德和约即《凡尔赛和约》中作了明文规定。作为战胜国之一的中国，如战败国一样受到宰割。

枫丹白露文件

在巴黎和会讨论对德和约中的疆界和赔款等问题时，英、美与法国的意见相左，法、美双方甚至均威胁要退出会议。针对此种情况，1919年3月25日，英国首相劳合·乔治向法国总理克列孟梭和美国总统威尔逊发出了题为《在和约最后草案制定前对于和会的几点意见》的备忘录，该文件因在巴黎东南枫丹白露的一处别墅起草而得名《枫丹白露文件》。

劳合·乔治在备忘录中提出了英国的纲领，批评了法国的要求。在领土疆界问题上，提出莱茵兰仍属德国，但要实行非军事化；德国应将阿尔萨斯-洛林归还法国；法国将取得萨尔煤矿的十年开采权。马尔梅迪和莫里斯尼特划归比利时；丹麦得到石勒苏益格的若干地方；德国放弃它对原殖民地和胶州湾“租借地”的一切权利。在确定德国东部边界时，波兰将得到但泽走廊。在赔偿问题上劳合·乔治反对法国提出过分的要求，主张赔款数额应与德国的支付能力相适应，德国的赔款应按法国50%，英国30%，其余国家20%的比例分配。

在备忘录中还提出了讨论裁军问题的建议以限制法国的军事力量。文件激起法国的强烈不满。

结果

和会草拟了《国际联盟盟约》、对德国的《凡尔赛和约》、对奥地利的《圣日耳曼条约》、对保加利亚的《纳伊和约》、对匈牙利的《特里亚农和约》、对土耳其的《色佛尔条约》。这一系列和约同在华盛顿会议上通过的协定一起，奠定了帝国主义的凡尔赛—华盛顿体系的基础。

凡尔赛和约

《凡尔赛和约》全称《协约及参战各国对德国和约》。1919年6月28日在巴黎西南的凡尔赛宫镜厅签订。1920年1月10日生效。和约共十五部分，包括四百四十个条款和一项议定书。条款中的前二十六条是国际联盟盟约，其他部分是对德和约。和约的主要内容是：

第一，德国及其各盟国应承担战争罪责。

第二，重划德国疆界。西部：莫列斯纳、欧本和马尔梅迪划归比利时。阿尔萨斯-洛林重归法国；萨尔煤矿由法国开采，其行政权由国际联盟代管15年，期满后通过公民投票决定其归属（1935年公民投票以压倒多数决定归属德国）；莱茵河西岸的德国领土由协约国占领15年，东岸50公里内德国不得设防。南部：德国承认奥地利独立，德奥永远不得合并。德国承认捷克斯洛伐克在协约国规定的疆界内完全独立，并将西里西亚南部的古尔琴地区划归该国。东部：德国承认波兰独立。波兰从德国得到西普鲁士和波兹南的绝大部分，东普鲁士的索尔道县和中西里西亚的若干小块领土，以及穿过西普鲁士的以波兰居民为主的波莫热，即所谓“波兰走廊”的狭窄出海口（该“走廊”把东普鲁士和德国其余部分完全隔开了），但泽市（一个主要是德国人居住的城市）被宣布为国际联盟保护下的但泽自由市，其港口由波兰海关管理，波兰有权处理该市对外关系和保护其侨居公民，并保证波兰人自由进入该市。德国放弃默麦尔地区，该地区暂由协约国占领，1923年合并于立陶宛。北部：在德国与丹麦之间的石勒苏益格地区实行公民投票以决定其归属（1920年2—3月的投票结果，该地区北部重归丹麦，南部仍属德国）。凡尔赛和约对德国疆界的这种划定，使德国在欧陆丧失了13.5%的领土和10%的人口。

第三，瓜分德国殖民地。和约规定剥夺德国全部海外殖民地，由主要战胜国以“委任统治”形式予以瓜分。根据国际联盟盟约第22条的委任统治文件，太平洋的德属新几内亚和赤道以南除德属萨摩亚和那卢以外的群岛归属澳大利亚；赤道以北原德属马绍尔群岛、加罗林群岛和马利亚纳群岛为日本所得；那卢岛名义上委托于英国，实由澳大利亚统治；萨摩亚分给新西兰。德属西南非洲交给南非联邦；多哥和喀麦隆由英、法共同瓜分；德属东非（坦噶尼喀）归属英国；乌干达一布隆迪地区划归比利时。

此外，和会还不顾中国的反对与抗议，把德国在山东的一切非法权益和胶州湾租借地全部移交给日本，这激起了中国人民的极大义愤并引发了伟大的“五四运动”。在全国人民的反帝爱国高潮推动下，中国代表拒绝在和约上签字。

第四，限制德国军备。规定陆军不得超过10万人，仅用于维持国内秩序和边境巡逻，其中军官不得超过4000人；解散总参谋部并不得重行成立；禁止生产和输入坦克、装甲车等重型武器；废除普遍义务兵役制；德国应拆除莱茵河以东50公里内的工事，但南部和东部边界要塞工程应照现状予以保存，德军从所占领的各国撤回，但秘密附件规定在东线的德国占领军听候协约国特别部署再行调动。海军限定为战斗舰和轻巡洋舰各6艘，驱逐舰和鱼雷艇各12艘，不得拥有主力舰和潜艇；海军兵员不得超过1.5万人，其中军官不得超过1500人；在德国港口以外的德国军舰一律交协约国销毁。德国不得拥有陆海军航空兵力。协约国设立专门委员会监督上述军事条款的实行。

第五，赔款与经济条款。和会未能对赔款总额达成一致协议，仅规定由赔偿委员会于1921年5月1日前确定总额；在此之前德国应偿付与200亿金马克价值相等之物，并承担占领军的一切费用。经济条款规定德国关税不得高于他国，战胜国对德国输出入货物不受限制；德境内几条主要河流为国际河流，基尔运河对外国军舰与商船开放。

从上述内容可以看出，英、法、日等国追求的主要目标都已达到。但对美国来说，尽管“十四点”中的某些具体内容在和约中得到了体现，但它攫取世界霸权的计划却遭到了失败。因此美国参议院拒绝批准凡尔赛和约。1921年8月25日美国与德国单独签订了和约。

国际联盟盟约

《国际联盟盟约》于1919年4月28日在巴黎和会上通过，列为《凡尔赛和约》的第一部分。1920年1月10日《凡尔赛和约》生效，标志着国际联盟的正式成立。

盟约共二十六条。标榜“国联的建立，是为了促进国际间合作和保证国际和平与安全”。规定国联的机构主要有全体大会、行政院和秘书处，行政院由五个常任理事国（由于美国弃权，实际上只有四个常任理事国）和四个非常任理事国组成。此外，设有常设国际法院、国际劳工局、常设托管委员会、国际文化合作组织等许多国际事务机构和委员会。规定对战败国的殖民地，建立所谓委任统治制。根据国联宗旨，其基本任务是解决国际争端、维持世界和平，盟约规定成员国有尊重并保持所有成员国领土完整及现有政治独立，防御外来侵略的义务，如果有哪一个国家破坏现在的领土安排或不服从国联的决定，其他所有成员国保证同该国断绝一切关系，包括商业和经济关系在内，并于必要时施以武力制裁。但后来的历史表明，国联在制止侵略方面完全无所作为，其集体安全保障成为空文。

圣日耳曼和约

《圣日耳曼条约》全称《协约及参战各国对奥地利和约》。1919年9月10日在巴黎附近的圣日耳曼昂莱签订。1920年7月16日生效。共十四个部分三百八十一条。和约的主要内容是：确认奥匈帝国解体，匈牙利与奥地利分立；承认捷克斯洛伐克和塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国（1929年以后称南斯拉夫王国）独立，并接受协约国规定的奥地利与上述国家和与保加利亚、希腊、波兰、罗马尼亚的疆界；奥地利将特兰提诺、南蒂罗尔、的里亚斯特、伊斯特里亚半岛、达尔马提亚海外的一些岛屿割让给意大利；斯洛文尼亚、达尔马提亚、波斯尼亚和黑塞哥维那划归塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国；布科维纳和切尔诺夫策并入罗马尼亚；前波希米亚王国（包括300万讲德语的人居住的苏台德区）、摩拉维亚和奥属西里西亚（包括以波兰人为主的切欣地区）划归新成立的捷克斯洛伐克；加里西亚暂由协约国管理，后合并于波兰；阜姆宣布为自由港；奥地利废除强迫普及征兵制，陆军不得超过3万人，不准拥有潜艇和空军，除保留3艘巡逻舰外，其余军舰、潜艇和商船交给战胜国；赔款总额由赔偿委员会研究决定；财政由协约国加以监督；未经国联行政院同意，奥地利不得与德国合并。哈布斯堡王朝统治至此结束，奥地利成了面积8.4万平方公里、人口约670万的小国，国名由德意志奥地利改为奥地利共和国。

美国国会没有批准该约，而于1921年8月24日在维也纳单独同奥地利签订和约。中国北洋政府派代表在该和约上签字。

纳伊和约

《纳伊和约》全称《协约及参战各国对保加利亚和约》。1919年11月27日在巴黎城郊纳伊（Neuilly）签订。1920年8月9日生效。和约规定保加利亚承认南斯拉夫独立；确认了1913年《布加勒斯特和约》关于南多布罗加并入罗马尼亚的条款；原属保加利亚的西部马其顿和蒂莫克河下游地区划归塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国（后改名南斯拉夫王国）；西色雷斯由战胜国代管，后划归希腊，于是保加利亚失去了爱琴海的出海口；保加利亚必须废除义务兵役制，陆军限额为两万人，不得拥有海、空军；保加利亚赔款为22.5亿金法郎，分三十七年付清，后75%的赔款得到豁免。

特里亚农和约

《特里亚农和约》全称《协约及参战各国对匈牙利和约》。在镇压了匈牙利无产阶级革命后，1920年6月4日在法国凡尔赛的特里亚农宫（Trianon）签订。和约重申了对奥和约的主要条款；规定斯洛伐克和喀尔巴阡乌克兰划归捷克斯洛伐克；克罗地亚、斯洛文尼亚和巴纳特西部归并塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国（后改名南斯拉夫王国）；特兰西瓦尼亚和巴纳特东部划归罗马尼亚；布尔根兰割给奥地利；多瑙河由战胜国管制，匈牙利必须废除强迫普及兵役制，陆军不得超过三万五千人，限制保留巡逻艇3艘；赔款22亿金法郎。据此，匈牙利丧失了战前百分之七十多的领土。

美国没有批准该约，而于1921年8月29日与匈牙利在布达佩斯单独签订和约。

色佛尔和约

《色佛尔条约》签订于1920年8月10日，协约国与土耳其苏丹政府在法国巴黎附近的塞夫勒（Sevres）签订。规定：取消奥斯曼帝国；土耳其放弃对亚洲和北非阿拉伯地区的一切权利；承认汉志、亚美尼亚独立和库尔德斯坦自治；叙利亚（包括黎巴嫩）由法国委任统治，美索不达米亚、巴勒斯坦（包括约旦）由英国委任统治；向意大利让出爱琴海十二群岛和卡斯特洛里佐岛；承认塞浦路斯附属英国；土耳其的欧洲领土除伊斯坦布尔及附近地区外，东色雷斯和伊兹密尔地区割让给希腊；黑海海峡区为自由中立区，由英、法、意、日四大国及希腊、保加利亚、罗马尼亚、土耳其代表组成的委员会管理；无论平时或战时均对一切国家的军舰商船及军、民用飞机开放；土耳其领土仅剩下安纳托利亚高原地区；土耳其军队不得超过5万人，不得拥有空军和炮兵，海军仅能保留13艘轻型舰只。和约还确立了战胜国有权监督土耳其的财政经济和关税，恢复战胜国的租借权，恢复帝国主义列强在土耳其的领事裁判权。和约使土耳其丧失了独立地位，遭到土耳其国民政府的反对，因此由土耳其资产阶级革命领袖凯末尔领导的大国民议会坚决拒绝承认这个和约，致使《色佛尔和约》从未生效。

土耳其资产阶级革命胜利后，协约国与凯末尔政府于1923年7月24日另订《洛桑和约》以代替《色佛尔和约》。《洛桑和约》规定将小亚细亚全部领土和东色雷斯归还土耳其；承认土耳其领土完整和国家独立；废除领事裁判权；取消赔款，财政不受外国监督和关税自主等。但维持海峡地区非军事化和国际共管，对其他地区的委任统治安排也未改变。会后协约国军队从伊斯坦布尔撤出。《洛桑和约》是凡尔赛体系中唯一的较平等和约，它使土耳其获得了民族独立，成为战后近东最稳定的国家。

影响

对世界

《凡尔赛和约》和随后签订的各项和约，构成了凡尔赛体系。它标志着第一次世界大战结束后列强经过近5年的时间，终于在欧洲、近东和非洲建立了战后资本主义世界的新秩序。但它内部包含的各种矛盾，必将使该体系的崩溃不可避免。

首先，由于构成这一体系的几个主要和约对战败国极为苛刻，其掠夺性骇人听闻，因此，必然导致战败国与战胜国之间矛盾的加剧。德国资产阶级虽然被迫在和约上签字画押，但他们从未承认自己的失败。随着国力的恢复与增长，德国必然会从要求修改和约到不履行和约，直至撕毁和约。实际上在巴黎和会期间，和约的缔造者之一劳合·乔治就预感到这种危险。他在1919年3月25日的《枫丹白露文件》中写道：“你们可以夺走德国的殖民地，将它的军队裁减到只够建立一支警察部队的数量，将它的海军降到五等国家的水平。这一切终归毫无意义，如果德国认为1919年的和约不公平，那么它将会找到对战胜国进行报复的手段。”和会刚一结束，德国的复仇主义者便喊出了“打倒凡尔赛和约”的口号。战后民族主义和复仇主义情绪在德国的蔓延，是20世纪30年代纳粹党得以上台的重要原因之一。

第二，尽管战胜国一再标榜以民族自决原则处理领土问题，但实际上主要是根据掠夺战败国和它们自己的需要来实行这一原则的。因此，虽然一部分欧洲国家的领土基本上在民族的基础上重新加以划定，但在另一些国家，如捷克斯洛伐克、奥地利、波兰、匈牙利、南斯拉夫等国却产生了诸多新的民族矛盾，造成了中欧的巴尔干化，成为以后大国为打破凡尔赛体系而挑起新的国际争端的温床。

第三，在建立凡尔赛体系的过程中，帝国主义列强最初以消灭苏俄为目的，继而以孤立苏俄为目标，把凡尔赛体系变成了反苏反共的工具。同时列强虽慑于民族解放斗争的声势，在瓜分殖民地方面采取了“委任统治”的形式，但并未改变殖民统治的实质。战后无产阶级革命和殖民地半殖民地人民的民族解放运动有力地冲击着凡尔赛体系的基础。

第四，凡尔赛体系是战胜国妥协分赃的产物，它没有也不可能消除它们之间的种种矛盾。列强继续争夺霸权的斗争是削弱凡尔赛体系的一个重要因素。美国虽然留在该体系之外，但仍然在欧洲事务中发挥作用，并且在远东及太平洋地区与英国和日本展开了新的争夺。

对中国

巴黎和会上中国外交的失败，彻底暴露了帝国主义国家的强盗嘴脸，暴露了北洋军阀政府无能和卖国的嘴脸，粉碎了中国人原先对和会所抱的幻想，使中国人认识到不能向帝国主义、北洋军阀政府乞求独立、自由，只有依靠自己才能决定国家的命运。巴黎和会上中国外交的失败，大大激化了中华民族与帝国主义、人民大众与封建军阀的矛盾。

巴黎和会关于山东问题的决定传出后，中国人民极为愤慨。5月3日晚，北京大学学生和北京中等以上学校的学生代表在北大集会，决定4日齐集天安门，举行学界大示威。当晚，北京高师的工学会也召开会议，决定次日举行大示威时对卖国贼曹汝霖（订“二十一条”时任外交次长）、章宗祥（驻日公使）、陆宗舆（订“二十一条”时任驻日公使）等采取激烈行动。

5月4日下午，北京大学、北京高师、汇文大学、中国大学、高等工业学校等13所学校的学生3000多人，来到天安门前集会。学生们手执写有“还我青岛”“取消二十一条”“拒绝在巴黎和会上签字”等口号的旗帜，一致要求惩办曹汝霖、章宗祥、陆宗舆三个卖国贼。集会讲演后，即举行游行示威。一场大规模的反帝反军阀的爱国运动终于爆发，史称“五四运动”。

五四运动是中国近代史上第一次由学生、工人和其他群众掀起的反对帝国主义和军阀卖国的全国规模的爱国民主运动，成为中国新民主主义革命的开端。

（图集内图片来源：北京大学新闻网）

评价

福煦：“这不是和平，这是二十年休战。”

列宁：“靠凡尔赛和约来维系的整个国际体系、国际秩序是建立在火山上的，因为整个地球上受奴役的十分之七的人口已经忍无可忍，他们渴望有人发起斗争来撼动这些国家。”（《在莫斯科省的县、乡、村执行委员会主席会议上的讲话》1920年10月15日）

陈独秀：“巴黎的和会，各国都重在本国的权利，什么公理，什么永久和平，什么威尔逊总统十四条宣言，都成了一文不值的空话……与世界永久和平人类真正幸福，隔得不止十万八千里，非全世界的人民都站起来直接解决不可。”（《随感录》1919年5月4日，刊载于《每周评论》第二十号）

李大钊：“日本所以还能拿他那侵略主义在世界上横行的原故，全因为现在的世界，还是强盗世界。那么不止夺取山东的是我们的仇敌，这强盗世界中的一切强盗团体、秘密外交这一类的一切强盗行为，都是我们的仇敌啊！”（《秘密外交与强盗世界》1919年10月8日，刊载于《每周评论》第二十二号）

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