无废城市

城市管理理念

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

建设背景

部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。

开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

建设进展

2023年，在113个城市中，除4个直辖市外，参与“无废城市”建设的109个地级城市工业固体废物产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下降6.8%。在资源化利用方面，贵州形成磷石膏建材利用、生态修复等消纳途径，综合利用率达到91.8%。重庆市利用建筑弃土回用回填，完成历史遗留和关闭矿山生态修复面积达到241公顷。江苏推进28家化工园区开展“无废园区”建设，从源头减量和资源化利用共同发力，今年上半年园区危废的填埋率降低了29.6%，省外转移率下降了24.6%。嘉兴推出“一键”预约上门服务的“嘉家收”模式，实现再生资源的全品类兜底回收。

2024年1月发布的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》就“无废城市”建设作出重要部署，并提出“到2027年，‘无废城市’建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，‘无废城市’建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成‘无废城市’，新污染物环境风险得到有效管控”。

“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元，吉林、重庆等19个省份积极推进全域“无废城市”建设。杭州创新开展“无废亚运”行动并获得国内外的高度赞扬。各地以机关、企业、学校为对象，累计建设了2.5万余个“无废细胞”，逐步形成从学校到家庭到社会的“无废”文化传播链。2024年年3月30日“国际无废日”期间，浙江、河南等多地开展了丰富多彩的主题活动，“无废”理念正在深入人心。

各地不断健全“无废城市”建设的制度体系，已经完成400余项制度修订。上海市率先颁布“无废城市”建设条例，山东等6个省份将“无废城市”建设写入地方性法规。江苏省等出台省级“无废城市”建设奖励办法。国家开发银行等金融机构积极提供“无废城市”建设融资支持，2023年投放到“无废城市”建设方面的资金超过500亿元，北京银行今年发布全国首个“无废贷”产品。

2024年10月，联合国巴塞尔公约亚太区域中心公布2023年“无废城市”减污降碳协同增效典型案例首批推荐名单，涉及六大领域，全国共有36个案例上榜。其中，安徽省铜陵市《固废基新型低碳胶凝材料在矿山充填与尾矿处置中的应用》《万华秸秆综合利用减污降碳协同增效典型案例》两个案例成功入选。

2025年1月消息，重庆已建成3500余个“无废城市细胞”，2024年单位地区生产总值能耗较2020年下降14%。重庆市提出，2025年将建设全域“无废城市”，发布无废指数，推进垃圾分类治理，强化建筑垃圾专项整治，深化锰污染整治。同时加快绿色低碳转型发展，推进电力、钢铁、化工等行业节能降碳改造升级工程。

发展模式

主要任务

《“无废城市”建设试点工作方案》明确了六项重点任务。一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

建设目标

《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

指导思想

《方案》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

试点建设

试点名单

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，我部组织各省推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门综合考虑候选城市政府积极性、代表性、工作基础及预期成效等因素，筛选确定了广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等11个城市作为“无废城市”建设试点。同时，将河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

特此公告。

生态环境部

2019年4月30日

与此同时，河北“雄安新区”、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省南平市光泽县、江西省赣州市瑞金市作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

建设名单

2022年4月24日，生态环境部办公厅印发通知（环办固体函〔2022〕164号），公布“十四五”时期“无废城市”建设名单。主词条：关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知

2022年4月，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，自贡市、三亚市、河北省石家庄市、唐山市、保定市、衡水市入选。

2022年6月2日，记者从柳州市生态环境质量状况新闻发布会获悉，该市入选“十四五”时期全国“无废城市”建设名单，成为广西3个入选城市之一。

2022年8月25日，武汉市政府新闻办公室召开的发布会上获悉，该市将全面启动“无废城市”建设，探索超大城市固体废物治理新模式。

媒体评论

2022年1月18日，《人民日报》刊发《稳步推进“无废城市”建设（人民时评）》一文指出，在现阶段，稳步推进“无废城市”建设，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手，也是践行新发展理念的题中之义。“无废城市”建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。“无废城市”建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识，形成工作合力。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，不仅更注重环境保护，还在于让经济发展过程资源利用率更高、社会效益更好。

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