民生工程

工程类型

民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。

国家政策

2019年9月4日，国务院常务会议提出，要着眼补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资。

2019年9月11日，国务院常务会议再次强调，要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程。

2019年9月，住房和城乡建设部部长王蒙徽在新闻发布会上表示，将加快解决城镇中低收入居民住房问题。要重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区，加大配套基础设施建设，加快工程进度。增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。鼓励人口流入量大、房价较高的大中城市，结合本地实际发展共有产权住房。

2019年9月29日，国家发改委等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》，提出将围绕重点领域和关键环节实施优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、健康产业集聚发展工程等十项重大工程。

根据国家发展改革委发布的关于编报2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划建议方案的通知，将重点储备纳入一批具有较强示范带动作用、2020年能够开工建设的家政、养老服务类产教融合实训基地项目。国家发改委、教育部等6部门印发的《国家产教融合建设试点实施方案》也强调，支持产教融合重大项目建设。其中，家政、养老、托幼、健康等社会领域龙头型企业，符合条件的优先纳入建设培育范围。

发展方向

养老方面，下一步将把发展社区养老服务、加强社区养老服务设施建设作为解决大城市养老难问题的重要民生工程。到2022年，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构。国家发改委等部门还将开展普惠养老城企联动专项行动，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。进一步加大对提升养老服务质量的改扩建项目支持力度。

医疗领域，中央深改委审议通过区域医疗中心建设试点工作方案。下一步中国将推进国家医学中心建设，将区域医疗机构资源进行整合。

各地落实

江西

江西省提出，将实施学前教育补齐短板工程。到2022年，新建公办幼儿园1000所，新建农村学校附设幼儿园400所。上海市则提出加强普惠性托育点建设，新增56个托育点中，大多依托公办幼儿园开设，新增民办托班价格将控制在3000元/月左右。

山东

山东省提出，2019年年底前，省财政安排老旧小区改造补助资金2.3亿元，带动市县财政、水气暖专营公司投入13亿元，吸引社会资本投入，改造全省老旧小区项目881个。贵州省提出，重点推动和支持老年人口较多、符合改造条件的老旧住宅小区施行加装电梯项目。有条件的地方积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造。

安徽

2006年底，安徽省委、省政府在广泛调研、深入分析的基础上，针对广大群众最关心、最直接、最现实的“生活难、看病难、上学难”问题，启动实施了十二项“民生工程”。

2007年，安徽省全面建立起农村居民最低生活保障制度。全省年人均收入低于683元的130.9万农村绝对贫困人口，全部纳入保障范围，年人均补助达到380元，农村特困群众救助实现了向农村低保制度的转变。2007年，全省45.7万“五保”对象年人均供养标准提高到1200元。2007年，中央和省级补助7.2亿元，投入农村饮水安全工程，惠及318.2万余人。血吸虫流行区的青阳县河西村兴建了两座供水池，清澈山泉引入家家户户，村民们改厨、改灶、改厕，纷纷建起沼气池，创建生态新家园。

2007年，安徽省共有81个县(市、区)建立了新农合制度，参合农民达3602万人，参合率85.8%，当年筹资20.8亿元，累计补偿1000多万人次。

在城镇，城乡居民基本医疗保障制度全面启动。2007年，全省参保人数达421万人。其中，合肥、芜湖、马鞍山被列入全国城镇居民医疗保险试点城市。此外，全省规划建设了300所乡镇卫生院，1000个村卫生室、67个社区卫生服务中心和333个社区卫生服务站，总投入资金3.4亿元。

对于重大传染病病人，一套医疗救治和生活救助制度也已初步建立。2007年，全省共为1956名艾滋病人进行抗机会性感染治疗，对1680名艾滋病病人提供抗病毒治疗药品和免费CD4检测7335次，向4.7万名结核病人提供免费化疗、X摄片和痰检，对6130名晚期血吸虫病人提供免费救治。

从2007年起，安徽省计划用两年时间完成全省304万平方米农村中小学D级危房改造任务。省政府同时发出通知，要求各地全力支持和配合农村中小学危改和校舍建设工作，能免收的行政性收费一律免收，服务性收费减半收取。

构建社会主义和谐社会是一项系统工程。2008年，安徽省委、省政府把解决民生问题提上了更加突出的位置。在继续实施十二项民生工程的同时，又新增实施六项民生工程。即：实施广播电视“村村通”工程；建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；完善大中型水库移民后期扶持政策；实施农村公路“村村通”工程；建立城市低收入家庭住房困难保障机制；实施贫困白内障患者复明工程。十八项民生工程当年财政投入总规模约160多亿元。

现实意义

新一批民生重大工程建设直击民生痛点、难点，惠及面广，既有托幼等领域的补短板，也有养老、医疗等社会服务体系的提质量。将有效提升中国公共服务体系保障和改善民生能力，更大程度释放民生红利。同时，通过增加服务供给，扩大社会服务消费，促进形成强大的国内消费市场。

在带动有效投资方面，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务将成为重点领域。数据显示，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增专项债券资金中，用于棚改等保障性住房建设6238亿元，用于科教文卫等民生领域526亿元。

业内指出，民生重大工程建设将撬动巨大的投资空间。仅老旧改造方面，若按40平方米的人均住房面积初步计算，至少撬动约1.6万亿元的规模投资。

民生领域投资空间巨大已成为共识。加大民生投资力度，有助于打造新的经济增长点，实现稳增长效果。

专项调查

2007年，安徽省实施十二项民生工程，针对部分群众“上学难、看病难、生活难”等现实利益问题，建立起保障民生、改善民生的制度框架，直接惠及全省4000多万城乡居民。十二项民生工程，涉及解决“生活难”的有5项，解决“看病难”的有5项，解决“入学难”的有2项，74%的资金直接补助到人。实施一年来，“民生工程”结出累累硕果。群众得到的是实实在在的政策实惠。

安徽省统计局社情民意调查中心在全省17个市抽选了17000户城乡居民样本，开展了“十二项民生工程社会公众评价情况”专项调查，结果显示，十二项民生工程群众满意度达88.6%。以人为本的施政方针，真金白银的“惠民”工程，赢得了老百姓的高度肯定。

调查表明，其中对“全面消除农村中小学危房”的政策实施结果满意度最高，达93.4%；对“全面实施城乡义务教育经费保障机制改革”和“逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制”的满意度也在90%以上，分别达92.4%和91.4%；最低的项目“探索建立城镇居民基本医疗保障制度”，满意度达到81.8%。

“上学难”和“看病难”，是群众关心的两个重点。教育的民生工程，让百姓得到较大实惠，而在加强城镇医疗保障上，还有待继续努力，实现“病有所医”。

调查显示，无论是整体的综合评价，还是对单项民生工程的认识，农村居民满意度普遍高于城市居民。原因不难理解，民生工程虽然带来同样的政策收益，但城市居民收入明显高于农村，惠民政策的杠杆，对改善生活的效应有别，百姓的感受自然也就不同。

17000名被调查居民中，年龄越大，对民生工程满意度越高。60岁以上被调查者对民生工程的政策实施结果综合满意度为91.7%，高出18岁至29岁被调查者的8.7个百分点，显示出老年人对社会保障的要求更迫切；此外,收入在2000元以下者，对民生工程宣传组织的满意度，普遍高于收入在4000元以上较高者。多数民生工程的“阳光”,直接照耀低收入阶层，在实施过程中,各级政府做了大量细致的工作，使中低收入者亲身感受到政府公共服务方式的转变，产生了较高的满意度。

任何一项惠民政策，只有真正落实无偏差，才能实现它惠民的初衷。因此，必须加强民生工程实施过程的监督，确保政策落实不走样和政策执行的公平。

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