师市合一

独特体制形式

师市合一管理体制，是新疆生产建设兵团履行使命而存在的党政军企合一体制与适应市场化要求的城市体制有机结合的一种独特体制形式。

体制特征

兵团管理体制主要包括两方面内容：一是横向的管理体系，即党、政、军、企之间的关系；二是纵向的管理体系，即兵、师、团、连之间的关系。这种管理体制以企业为载体，集党政军企多重职能于一体，非政府或“准政府”的运行方式，是我国特殊的管理体制。城市管理体制是城镇的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。与兵团体制完全不同，有着各自的运行轨道与路径。

师市合一体制是在两种体制有机结合与嫁接基础上形成，具有以下特征：

第一，管理机构的设置。实行一个党委的领导体制。在新疆生产建设兵团师一级设立自治区直辖县级市的党委、纪委及其工作机构和政府工作机构，分别与该师的党委、纪委及其工作机构和行政工作机构，实行一个机构、两块牌子（另有规定的除外）。

第二，兵团师市合一的城市具有双重隶属关系，是由兵团直接管理的自治区直辖市。

第三，兵团师市合一体制类似于政企合一的体制。与我国的大庆市、伊春市、克拉玛依市相近。

第四，师市合一体制下的团（场）镇合一管理体制，团镇合一是团场管理机关与镇设置的政府管理机构实行一套机构、两块牌子，团长兼镇长、政委兼镇党委书记。建立团（场）镇合一体制是延伸城市管理职能、解决“兵——师——团”的兵团管理体制架构短板的最有效形式。

体制优势

师市合一管理体制是兵团面对市场经济的冲击，为适应环境、扩大生存空间、增强维稳戍边要素集聚力而寻求的体制创新与探索。

管理地位合法化

兵团是依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务的特殊组织。因不是一级政权组织，兵团在自行管理内部行政事务中的行政主体资格，需通过自治区行政授权的方式确定。各地州对属地师团又存在不愿授权或授权不明等倾向，使师团（除兵团城市外）行政事权无法落实，存在着大量行政管理纠纷，陷入“无法执法或执法即违法”的尴尬境地。而师市合一、团（场）镇合一管理体制使原本法律主体地位不明确的师团这一层级成为依据宪法或行政组织法设置的行政机关，有效解决了长期困扰兵团的行政主体地位不明确、“政”职不完整等问题，为兵团依法执政、民主执政、建立服务型政府创造条件。

兼容两种体制优势

师市合一管理体制是一种双重管理体制，兼容了两种体制优势。表现为：一是兼容了兵团体制与适应开放发展需要的城镇管理体制两者的优势。党政军企合一体制的形成机理在于其权力高度集中，政令统一、上下贯通、步调一致、行动迅速的运行机制，保证了快速的组织动员能力、应急处突能力和集中力量办大事的能力，为稳疆兴疆、安边固疆创造了体制条件。同时，又赋予与历史使命共生的兵团体制以新的时代内涵。通过建市设镇，使师团一级成为自治区直辖的城市各级人民代表大会的执行机关，从而形成适应市场化发展要求的行政主体地位明确的城市管理体系。二是在城镇政府管理体制中植入了高效、精干的企业管理成分。师市合一实行“一套机构、两块牌子”。设市建镇后人员编制并没有大幅增加，与一般县市相比，机构设置体现了人少、精干、高效的特征。师市合一、团（场）镇合一的体制设计，兼容了两种体制优势，将兵团历史与现实发展有机结合，将权力与使命有机统一，将管理体制的一般性与管理体制的特殊性有机融合，形成资源与职能、兵地优势互补、能够有效释放两种体制能量的边疆治理体制。

实现维稳与发展目标的价值平衡

发展与维稳是兵团的价值目标。增强竞争力、拓宽发展空间是兵团在市场经济条件下寻求的价值目标。维护新疆稳定与长治久安则是国家治国安邦的战略目标，是对兵团的价值定位。而党政军企合一体制其存在的基础和主体是企业，追求利润最大化的企业目标与维护边疆稳定的国家安全目标时常发生矛盾与冲突，两种角色常有错位，互相掣肘。而师市合一管理体制将协调维稳与发展间的关系，使两者关系从冲突走向和谐。城镇搭建了经济发展的平台，吸引和集聚人口，优化人口结构，为维稳提供了物质基础与要素的支持，增强与提升了维稳能力。既体现兵团体制特色，发挥维稳戍边作用，实现国家的战略诉求，又发挥政府治理的优势，增强兵团综合实力，提升维稳戍边能力，实现兵团壮大、职工致富的发展诉求。

激发经济社会转型的内生动力

德国社会学家马克斯·韦伯提出理想化的科层制行政组织可以达到最高的效率的观点。从国家层面上看，对兵团党政军企合一与兵师团连的准军事化的科层组织的体制设计，意在提高兵团维护新疆稳定的效率。但对兵团而言，在国家改革开放不断推进与市场机制配置资源逐渐居于主导地位的环境背景下，其层级分明、非人格化的科层制特征导致权力过于集中，计划色彩浓厚，导致兵团仍保留着较强的计划性、较为落后的产业结构和社会结构。这一体制虽在一定程度上实现了维稳职能的组织效率，但在市场经济规律的作用下，追求收入待遇、发展机会、自我价值等个人的价值目标在偏远落后的边疆地区难以实现，致使人口大量外流、戍边队伍不稳，维稳能力反而下降。师市合一管理体制融入了城镇管理体制下开放的特征，加快兵团发展模式、要素配置、实现路径从农业主导向二三产业为主导的经济转型，加快结构转换、机制转轨和观念转变从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会转型与变迁，在实现兵团自身发展和居民对现代文明渴望的基础上，提升了维稳戍边能力。

兵团城市

以新疆生产建设兵团第八师石河子市为例，第八师政委兼任石河子市市委书记，第八师师长兼任石河子市市长。第八师石河子市是最早实行“师市合一”的兵团城市。

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